Решение № 2-192/2017 2-192/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-192/2017

Дело № 2- 192/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 06 марта 2017г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалиной Л.В.,

представителя КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» по доверенности от 16.02.2017г. № 03-06/123 ФИО1,

при секретаре Юрченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению « Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24»,Министерству образования и науки Хабаровского края об обязании оснастить учреждение системой видеонаблюдения

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к КГКУ «Организация. Осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» об обязании оснастить учреждение системой видеонаблюдения, ссылаясь на то, что прокуратурой в ходе проведения проверки по соблюдению антитеррористической безопасности в учреждениях образования выявлено, что в КГКУ «Организация. Осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» отсутствует система видеонаблюдения. Выявленные нарушения не способствуют обеспечению антитеррористической защищенности в указанном учреждении, минимализации возможных последствий и ликвидации угрозы террористического акта на объекте, способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, чем нарушают конституционные права граждан на жизнь и здоровье. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе создавать безопасные условия воспитания, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения. Просят обязать КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» Министерство образования и науки Хабаровского края оснастить учреждение системой видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бывалина Л.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что просят суд установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2017г., т.к. указанный срок является разумным.

Представитель КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24»по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснила, что Министерством образования и науки Хабаровского края выделены учреждению денежные средства на установку системы видеонаблюдения. В настоящее время ведется работа по конкурсу на изготовление сметной документации, в последствии будет проведен конкурс на выполнение работ по установке видеонаблюдения. Выделенных денежных средств Министерством образования и науки, достаточно для установки видеонаблюдения. В учреждении дети будут отсутствовать с июля по конец августа, поэтому, считают, что предложенный срок прокуратурой для исполнения решения суда является минимальным.

Ранее руководителем КГКУ «Детский дом № 24» суду представлен письменный отзыв,, из которого следует, что в сентябре 2016г. министерством образования и науки Хабаровского края были выделены лимиты бюджетных обязательств на установку видеонаблюдения. Для проведения проверки достоверности сметной стоимости капитального ремонта в КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» в обязательном порядке предоставляется проектная документация, согласованная главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем учреждение не имело возможности провести все необходимые процедуры и освоить бюджетные денежные средства в срок до 31.12.2016г.В рамках подготовки помещения к монтажу системы видеонаблюдения в декабре 2016г. юыл проведен запрос котировок на оказание услуг по изготовлению и установке стойки вахты. В настоящее время подготовлены смета на проектирование монтажа системы видеонаблюдения, техническое задание на выполнение проектно-сметной документации, локальный сметный расчет на монтаж системы видеонаблюдения.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда от 16.02.2017г. в качестве ответчика по настоящему делу привлечено Министерство образования и науки Хабаровского края.

Представители Министерства образования и науки Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, просили дело рассмотреть без участия их представителя, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что Министерство образования и науки Хабаровского края исковые требования не признает в полном объеме, ссылаясь на то, что положения федерального закона «О противодействии терроризму», «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривают прямую обязанность обеспечения здания учреждения Детского дома № 24 системами видеонаблюдения. В рамках развития системы антитеррористической безопасности в учреждении осуществляется круглосуточная охрана, в дневное время силами администрации школы, в ночное время сторожем. Школа огорожена, оборудована противопожарной сигнализацией, доступ посторонних лиц ограничен. Исходя из положений п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009г № 384-ФЗ только в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно своду правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, введены в действие с 01.01.2013г. и распространяются на проектирование новых. Реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Здание, расположенное в <...> предоставлено Детскому дому № 24 на праве оперативного управления. Год постройки здания- 1964г., производство капитального ремонта на ближайшее время не запланировано. Ссылка прокурора в исковом заявлении на распоряжение Губернатора Хабаровского края от 06.05.2016г. № 223-р « О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2016/2017 учебному году» несостоятельна, т.к. действие данного распоряжения распространяется на муниципальные образовательные организации, а Детский дом № 24 является краевой организацией, осуществляющей обучение. Доказательств того, что здание Детского дома № 24 относится к объектам, на которые распространяются положения указанного СНиП, не представлено.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Уставу, утвержденному министром образования и науки Хабаровского края от 23.09.2015г. краевое государственное казенное учреждение КГКУ «Организация. Осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края, а также настоящим Уставом. Учредителем Детского дома является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя является министерство образования и науки Хабаровского края. Предметом деятельности Детского дома является предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, социальных услуг в стационарной форме временного проживания. Основной целью деятельности Детского дома является создание условий для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также защита их прав и законных интересов. К основным видам деятельности учреждения относятся: уход за детьми, организация физического развития детей, организация получения детьми образования, а также воспитание детей и т.д.( л.д. 29-56)

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.09.2016г. следует, что объект недвижимого имущества, расположенный в <...> находится в оперативном управлении КГКУ «Организация. Осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 14.11.2007г.

Согласно паспорту безопасности КГКУ «Организация. Осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» в учреждении имеется автоматическая пожарная сигнализация с системой оповещения людей о пожаре, охранная сигнализация «Тревожная кнопка» с выходом на ООО «Вектор» (л.д.7-20)

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.1999 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015.

В соответствии с пп. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Как было установлено в судебном заседании, в настоящее время в здании КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» отсутствует система видеонаблюдения, что не отрицалось в судебном заседании и представителем ответчика.

Отсутствие системы видеонаблюдения в указанном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности детей. Круглосуточно находящихся в указанном учреждении и работников учреждения их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Доводы Министерства образования и науки Хабаровского края о том, что требования Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, а здание, переданное КГКУ «Детский дом № 24» на праве оперативного управления 1964 года постройки, производство капитального ремонта на ближайшее время не запланировано, доказательств того, что здание Детского дома № 24 относится к объектам, на которые распространяются положения СНиП, не представлено, являются необоснованными, т.к. КГКУ «Детский дом № 24» является образовательным учреждением и в виду вышеприведенных норм закона здание данного учреждения должно быть оборудовано системой видеонаблюдения.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора к КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» подлежат удовлетворению, т.к. отсутствие системы видеонаблюдения в указанном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, отсутствует постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В виду того, что в судебном заседании было достоверно установлено, что денежные средства для установки системы видеонаблюдения КГКУ «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» выделены в полном объеме Министерством образования и науки, то Министерство образования и науки Хабаровского края подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить для ответчиков срок для исполнения решения суда до 01.08.2017г., т.к. данный срок является, по мнению суда разумным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, в случае удовлетворения исковых требований взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворить.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение « Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» ОГРН <***> ИНН <***> оснастить учреждение системой видеонаблюдения в срок до 01.08.2017г.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения « Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» ОГРН <***> ИНН <***> в доход бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края госпошлину в размере 300 ( триста ) рублей 00 копеек.

Министерство образования и науки Хабаровского края освободить от гражданско- правовой ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 марта 2017г.

Судья Ковадло О.Д.