Решение № 2-67/2018 2-67/2018 (2-755/2017;) ~ М-683/2017 2-755/2017 М-683/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-67/2018

2 - 67 /2018 год/


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В., при секретаре Юхневич К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора ФИО5 района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации ФИО5 района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО5 района Псковской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ФИО5 района Псковской области об обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой ФИО5 района Псковской области по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеющей статус лица из числа детей-сирот, проведена проверка по вопросу обеспечения ее жильем, в результате которой установлено, что ФИО1 приобрела статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей в результате лишения её родителей родительских прав в отношении неё. Вступившим в законную силу решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её порядковый номер в указанном Списке - №. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в территориальный отдел Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области с заявлением об обеспечении её жильем на территории города Порхова, однако получила отказ, как лицо, не достигшее своей очереди в получении жилья. Просит суд возложить на Администрацию ФИО5 района Псковской области обязанность по предоставлению ФИО1 за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории г. Порхова Псковской области.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО5 района Псковской области Семенова Л.Е. на заявленных требованиях настаивает. Дала пояснения, аналогичные изложенным в иске. При этом уточнила, что в настоящее время порядковый номер ФИО1 в указанном Списке - № Полагает, что лицо, которое является в Списке первым, не имеет приоритета. ФИО1 ждет предоставления ей жилого помещения с 18-летнего возраста, в настоящее время ей 29 лет.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивает, доводы, изложенные прокурором в обоснование иска, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации ФИО5 района Псковской области, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, указав, что ответчик выполняет функцию заказчика по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан. Решение данного вопроса зависит не только от ответчика. В настоящее время на территории ФИО5 района нет жилого помещения, которое может быть предоставлено ФИО1.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального отдела ФИО5 района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что по решению жилищной комиссии на момент включения в Список ФИО1 значится под номером - №. Согласно данному списку она и будет обеспечиваться жилым помещением. В противном случае будут нарушены права других детей. В настоящее время из Территориального управления социальной защиты населения получена выписка из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году, ФИО1 в этом списке нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. При этом Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области представило суду письменные возражения, в которых в заявленных исковых требованиях просит отказать. При этом указало, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится под номером - №. Всего в Списке на указанную дату состоят 2 278 человек. Требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору специализированного найма являются незаконными, поскольку фактически они являются требованием о внеочередном обеспечении истицы жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение указанного требования повлечет нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в указанном списке и предоставивших заявление в орган опеки и попечительства ранее ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Псковской области, по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила суду письменное возражение, указав, что Администрацией ФИО5 <адрес> каких-либо решений в отношении ФИО1 в части обеспечения её жильем специализированного жилищного фонда не выносилось, каким-либо образом её права и законные интересы не нарушались. Заявленные истцом требования не соответствуют нормам материального права, поскольку реализация права истца должна осуществляться в установленном порядке, регламентированным Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № “Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”. Размер выделяемых средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из финансовой возможности Псковской области. В удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь инвалидом третьей группы, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители - ФИО8 и ФИО9, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Согласно Распоряжению Администрации Новосокольнического района Псковской области за № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, а также за её родными братьями и сестрой закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у неё в собственности объекты недвижимости.

ФИО6 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживает по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Территориального управления Новосокольнического района Главного Государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине отсутствия права на обеспечение жилым помещением.

Решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда за счет средств субъекта Российской Федерации - Псковской области, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области обязано включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО1 по вопросу обеспечения её жилым помещением Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области в адрес истца был направлен ответ, в котором указывалось на то, что жилые помещения предоставляются в порядке очередности; в текущем году жилыми помещениями обеспечиваются лица, включенные в Список решениями жилищной комиссии, принятыми в ДД.ММ.ГГГГ. Сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО1 в общем Списке - №. Она будет обеспечена жилым помещением при наступлении ее очередности.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено наличие у ФИО1 права на обеспечение специализированным жилым помещением, которым она до настоящего времени не обеспечена.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предocтaвление жилых помещений детям-сиротам и дeтям, ocтaвшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите указанной категории лиц, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” (далее - Закон).

В соответствии со ст. 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № “Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст. 8 Закона.

Из положений ст. 5 3акона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что лица, указанные в пункте первом статьи 4 настоящего Закона, по их выбору обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области, в том числе по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Порядок реализации жилищных прав определен статьей 7 указанного Закона, и предусматривает, что Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.

В силуст. № Закона Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению, жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Таким образом, из вышеприведенных положений законов следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Законе и законодательстве субъекта Российской Федерации, к числу которых относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, учреждении социального обслуживания населения. И не свидетельствует о наличии очередности внутри Списка, как условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержание вышеприведенного п. № Закона само по себе не означает того, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка, в том числе определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемых на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, содержит аналогичное толкование действующего законодательства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что основания для отказа в предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Порхова Псковской области отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование прокурора ФИО5 района Псковской области в интересах ФИО1 законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора ФИО5 района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации ФИО5 района Псковской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО5 района Псковской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., на территории города Порхова Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Порховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19 февраля 2018 года.

Судья Л.В. Иванова

С подлинным верно

Решение в законную не вступило.

Судья ФИО5 районного

суда Псковской области Л.В. Иванова