Решение № 2А-182/2016 2А-182/2017 2А-182/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-182/2016

Дело № 2а-182/2016


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сафакулево 13 июля 2017 года

Сафакулевский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Манаковой С.М.,

при секретаре Султановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сафакулевского районного суда Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Сафакулевский район» к Сафакулевскому РО УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО «Сафакулевский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Сафакулевскому РО УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование указано, что решением Сафакулевского районного суда от 19.12.2016 г. Администрация района обязана предоставить ФИО 1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонд по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области. Судебное решение вступило в законную силу 24.01.2017 года, Судебным приставом-исполнителем 25.01.2017 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. Судебное решение не могло быть исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по тем основаниям, что финансовых средств из бюджета Курганской области, для предоставления субвенций органам местного самоуправления для обеспечения полномочий по опеке и попечительству на 2017 г. Сафакулевскому району, не выделено. Решение вопроса о приобретении жилых помещений входит в компетенцию Департамента имущественных отношений и земельных отношений Курганской области. 20.02.2017 г. в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области направлено ходатайство, с просьбой провести закупку жилья персонально для ФИО 1., но до настоящего времени никаких действий ими не проведено. 31.01.2017 судебному приставу-исполнителю направлено уведомление о невозможности исполнения исполнительного документа по независящим от них причинам. 28.04.2017 г. судебным приставом-исполнителем Сафакулевского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Сафакулевского района 50000 рублей исполнительского сбора. С данным постановлением не согласны, просят признать постановление судебного пристава-исполнителя Сафакулевского РО СП УФССП России по Курганской области от 28.04.2017 г. о взыскании с Администрации Сафакулевского района исполнительского сбора незаконным. Освободить Администрацию Сафакулевского района от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Представитель административного истца Администрации МО «Сафакулевский район» ФИО1. В судебном заседании заявленные требования уточнил, пояснил, что требования о восстановлении срока для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора излишне заявлены, в связи с чем, Администрация района от них отказывается.

Представитель административного ответчика Сафакулевского РО ССП УФССП России по Курганской области с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что согласно ч.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В срок для добровольного исполнения, должником требования исполнительного документа исполнены не были.

Помощник прокурор Сафакулевского района Курганской области просил о рассмотрении административного иска в отсутствии представителя прокуратуры, поддержал доводы административного иска.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 16 КАС РФ.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона N 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Сафакулевского районного суда Курганской области от 19.10.2016 г., исковые требования прокурора Сафакулевского района в интересах ФИО 1 к Администрации Сафакулевского района о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворены в полном объеме. Данным решением суда Администрация МО «Сафакулевский район» Курганской области обязана предоставить ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., расположенной в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области, приобретенной за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

24.01.2017 г. Сафакулевским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС № об обязании Администрация МО «Сафакулевский район» Курганской области предоставить ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., расположенной в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области, приобретенной за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сафакулевского РО СП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации МО «Сафакулевский район», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Сафакулевского РО СП УФССП России по Курганской области 28.04.2017 г. вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Сафакулевский район» исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, Администрация Сафакулевского района является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования, утвержденным решением Сафакулевской районной Думы. Администрация Сафакулевского района не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда, поскольку для исполнения решения суда администрации необходимо заключить муниципальный контракт на приобретение жилого помещения.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции выше обозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Следовательно, предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, административным истцом указано, что исполнение решения суда возможно только за счет перечисленных из бюджета Курганской области средств на вышеуказанные цели, бюджетом муниципального образования не предусмотрены расходные обязательства по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями, тогда как Администрация Сафакулевского района предпринимало зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства.

Должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебных актов, в частности: 29.05.2017 в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области была подана заявка на участие аукциона в электронной форме для размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на электронной площадке http://sberbank-ast.ru/ 29 мая 2017 года для приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 09 июня 2017 года аукцион в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признан несостоявшимся в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Указанные причины, подтвержденные документально и принимаются судом в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку административный истец может исполнить решение суда по предоставлению жилья взыскателю только за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Курганской области на указанные цели.

При таких обстоятельствах, не предоставление Администрацией Сафакулевского района жилого помещения ФИО 1 в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. Кроме того, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения, соответствующего санитарным нормам и правилам было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Возлагаемая судебным решением на орган местного самоуправления обязанность предоставления жилого помещения ФИО 1 неразрывно связана с надлежащим исполнением обязательства Правительством Курганской области, профинансировать предоставление жилья ФИО 1., возложенного на соответчика этим же судебным актом; в этой части решение суда также не выполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации МО «Сафакулевский район» к Сафакулевскому РО УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию МО «Сафакулевский район» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2017 года.

Судья С.М. Манакова