Решение № 2-3458/2023 2-368/2024 2-368/2024(2-3458/2023;)~М-2998/2023 М-2998/2023 от 5 мая 2024 г. по делу № 2-3458/2023

Дело №2-368/2024

УИД 22RS0067-01-2023-004514-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Бабаскиной Н.В.,

при секретаре Левкиной Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к ГУ МВД России по Алтайскому краю, ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края об оспаривании решений

жилищно-бытовых комиссий, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7. обратился в суд с иском с учетом уточнения к ГУ МВД России по Алтайскому краю, ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края об оспаривании решений жилищно-бытовых комиссий, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указал, что является пенсионеров МВД РФ, стаж его службы составляет 16 лет 05 месяцев 04 дня.

ДД.ММ.ГГГГ решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ истец с семьей в составе 2 человек (он и жена) постановлен на учет на получение единовременной социальной выплаты, исходя из расчета потребности 42 кв.м. Однако на основании протокола №37 от ДД.ММ.ГГГГ ЖБК ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края истец снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в последующем на основании решения ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от 28.04.2022, утвержденного распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для ее получения.

Данные решения, по мнению истца, нарушают его право, предусмотренное ст.4 Федерального закона №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Никаких действий, повлекших ухудшение жилищных условий, истец не совершал, комиссия не проверила факт нуждаемости истца и его семьи в улучшении жилищных условий, на заседание комиссии его никто не вызывал, дополнительные сведения не запрашивались.

С учетом изложенного, истец просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края, оформленное протоколом от 07.04.2015 №37, восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО8Н. с семьей в составе двух человек, восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечена супруга истца – ФИО9

В судебном заседании представитель истца просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, полагая, что в соответствии с Постановлением Правительства № при отчуждении доли в праве собственности на жилое помещение, площадь отчуждаемого недвижимого имущества должна отниматься от нормы 42 квм., в связи с чем у истца не отпала нуждаемость в жилом помещении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края в судебном заседании полагала об отсутствии оснований для удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО10 является пенсионером МВД России, стаж его службы составляет 16 лет 05 месяцев 04 дня.

Истец принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи из 2 человек (он и его супруга ФИО11 до ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ (протокол №47) ФИО12. с семьей в составе 2 человек (он, супруга – ФИО13.) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как гражданин РФ, уволенный со службы в ОВД и принятый до 01.03.2005 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Указанное решение утверждено распоряжением руководителя ГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Решением жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Новоалтайску от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО14 снят с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГпротокол №№), утвержденным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, истец снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "б" п.19 Правил предоставления жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты.

Основанием для принятия вышеназванных решений послужили обеспеченность ФИО15. жилым помещением в период нахождения на учете и принятое ДД.ММ.ГГГГ решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Новоалтайску о снятии истца с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Суд оснований не согласиться с приведенными выводами комиссий не усматривает, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 30 Закона РФ от 18.04.1991 N1026-1 "О милиции" (действовавшего до 01.03.2011) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Милиция может иметь служебный жилой фонд, формируемый в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ " (далее Закон от 19.07.2011 N247-ФЗ) сотрудникам, гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда РФ по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина РФ, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с ЖК РФ.

В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ сотрудникам, гражданам РФ, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.03.2005 давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно п.12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Алтайском крае, утвержденных постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 28.12.1989 №447, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,5 квадратных метра и менее.

В силу п.30 Правил, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, удовлетворяющего требованиям пункта 55 Правил, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, отвечающего требованиям пункта 55 Правил, отпали другие основания, по которым гражданин поставлен на учет для получения жилья, предусмотренные п.12 Правил.

Согласно ст.32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма указан в ст.51 ЖК РФ. Так, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частями 1, 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 09.12.2005 №115-ЗС установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 3 Постановления Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 02.03.2007 №417 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 9,5 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

Таким образом, с 01.03.2005 граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 9,5 кв.м, утрачивают основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма, и должны быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, поскольку ФИО16 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, при отсутствии оснований для снятия его с такого учета и нахождения на учете для получения единовременной социальной выплаты, имел право выбора между правом обеспечения его жилым помещением по договору социального найма и получением единовременной социальной выплаты.

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 51,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация прекращения права собственности истца на 1/2 долю указанного жилого помещения.

Исходя из наличия в собственности истца в период нахождения на учете доли в праве собственности на жилое помещение, которая подлежит учету при определении нормы обеспеченности жилой площадью, что составляет 25,65 кв.м (51,3 /2), что больше учетной нормы, установленной пунктом 3 Постановления Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (9,5 кв.м на человека х2), и не позволяло ФИО19. с октября 2014 года состоять на жилищном учете, в связи с чем решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Новоалтайску от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №№ о снятии истца с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий является правомерным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 ФЗ N247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 4 статьи 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с пунктом 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч.7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Таким образом, обстоятельством, исключающим предоставление единовременной выплаты (субсидии), являлось получение ее ранее либо утрата оснований для ее предоставления, в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что состав семьи истца, принятый на учет на получение ЕСВ, сам истец ФИО20. и его супруга ФИО21

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (часть 1 статьи 69 ЖК РФ).

Таким образом, наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства (Обзор судебной практики ВС РФ N1 (2016), утвержден Президиумом ВС РФ 13.04.2016).

При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22супруга истца) с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение площадью 44,1 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на момент принятия ГУ МВД России по Алтайскому краю решения о снятии истца с учета для получения ЕСВ (ДД.ММ.ГГГГ) член семьи истца имел 1\2 доли в праве собственности на жилое помещение, площадь которой составляла 22,05 кв.м.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не привели к утрате оснований для получения единовременной выплаты, поскольку установленная ответчиком на момент постановки на учет в 2013 г. нуждаемость семьи ФИО23 в жилом помещении сохранялась с учетом количества членов семьи (он и супруга) в соответствии с требованиями действующего законодательства при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (22,05/2=11,025кв.м).

При этом, для решения вопроса о наличии оснований для восстановления истца на учете на получение социальной выплаты необходимо разрешить вопрос о наличии у него потребности в единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1223 (далее Правила), расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ, по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Норма предоставления площади жилого помещения, установленная ст.7 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ на семью из 2-х человек составляет 42 кв.м общей площади жилого помещения.

Согласно пункту 29 при определении общей площади жилого помещения учитываются:

-жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи;

-жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;

-совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

Из изложенного следует, что при определении общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты площадь принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи жилых помещений на праве собственности или занимаемых ими по договору социального найма, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 - 5 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ, подлежит зачету.

Таким образом, при определении потребности ФИО24. для расчета размера единовременной социальной выплаты должны приниматься во внимание сделки по отчуждению жилых помещений, совершенные истцом и его супругой после принятия на учет для получения выплаты.

Поскольку ФИО26 произведено отчуждение ? доли в праве собственности на жилое помещение площадью 51,3 кв.м (1/2- 25,65 кв.м), супругой истца ФИО25 ? доли в праве собственности на жилое помещение площадью 44,1 кв.м (1/2 -22,05 кв.м), площади указанных долей подлежат исключению из нормы предоставления общей площади жилого помещения, составляющей 42 кв.м.

В данном случае потребность семьи истца установлена 42 кв.м, в то время как сумма площадей отчужденных жилых помещений 47,7 кв.м больше, чем 42 кв.м., то есть отсутствует разница, которая подлежит учету при принятии решения о выплате единовременной социальной выплаты, что влечет невозможность реализации права ФИО27. на получение единовременной социальной выплаты.

В связи с изложенным суд признает выводы жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Новоалтайску и центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ об утрате истцом оснований состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, для получения единовременной выплаты обоснованными, и как следствие отсутствие оснований для восстановления истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поэтому оставляет иск без удовлетворения.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО28 (СНИЛС №) к ГУ МВД России по Алтайскому краю (ИНН №), ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края (ИНН №) об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г.Новоалтайску Алтайского края, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановлении на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, об оспаривании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО29 с семьей в составе двух человек, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабаскина