Постановление № 5-56/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 5-56/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 22 мая 2017 года

Судья Острогожского районного суда <адрес> Вострокнутова Н.В.,

с участием в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского районного суда <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, гражданина <адрес>, не работающего,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 05 мин. по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин <адрес> ФИО2 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <адрес>, не выехал за пределы РФ по истечении срока пребывания – ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 пояснил, что русским языком владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается, Российского гражданства он не имеет. В Российской Федерации имеет определенное место жительства, фактически на территории РФ проживает длительное время. В настоящее время проживает в домовладении супруги ФИО4 Однако, имеет в собственности жилой дом и квартиру. ДД.ММ.ГГГГ он не покинул территорию РФ, поскольку находился в затруднительном материальном положении, вину признает полностью, в содеянном раскаивается.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, причина неявки суду неизвестна.

Суд считает возможным рассмотреть административный материал в отношении ФИО2 в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора ОВМ ОМВД России по Острогожскому району ФИО12

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что ФИО2 является ее супругом. Она знает, что ФИО2 нарушил миграционный режим, не покинул территорию Российской Федерации, поскольку находился в затруднительном финансовом положении. Они вместе воспитывают несовершеннолетнего ребенка и проживают в домовладении, принадлежащем ей на праве собственности. В быту она претензий к ФИО2 не имеет.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что ФИО2 является супругом ее дочери ФИО4 Они проживают в зарегистрированном браке в принадлежащем ФИО4 на праве собственности домовладении и воспитывают несовершеннолетнего ребенка. В быту она никаких претензий к ФИО2 не имеет, характеризует его с положительной стороны.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, свидетелей, проверив и исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 05 мин. по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин <адрес> ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно пребывающий по адресу: <адрес>, не выехал за пределы РФ по истечении срока пребывания – ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 ФЗ №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Факт совершения названным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1), объяснением ФИО2 (л.д.3), рапортом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), рапортом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

ФИО2 является гражданином Узбекистана, что подтверждается паспортом гражданина Узбекистана СЕ 2131875 выданным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-16).

Как усматривается из свидетельства о заключении брака серии 1-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак (л.д.7).

Собственником ? доли жилого дома по адресу: <адрес>, является ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на праве общей долевой собственности при надлежит ? доля земельного участка, общей площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.38).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 25,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах действия ФИО2, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных материалов усматривается, что на территории Российской Федерации ФИО2 на момент совершения правонарушения проживает в домовладении, принадлежащим его супруге ФИО4

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

При назначении административного наказания ФИО2, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО2 вину признал, в содеянном раскаялся, что признается обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, учитывая, что ФИО2 имеет место жительство на территории РФ, проживает со своей семьей на территории РФ, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, судья считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1.1 ст.18.8, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты получателя административных штрафов:

Наименование получателя платежа: УФК по <адрес> (УФМС России по <адрес>);

ИНН налогового органа и его сокращенное наименование: 3664068971 УФК по ВО (УФМС России по ВО)

КПП 366401001

Номер счета получателя платежа 40№

Наименование банка: в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>

БИК 042007001

ОКТМО: 20701000

КБК: 19№

Наименование платежа: административный штраф

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления через районный суд.

Судья