Решение № 2А-1325/2018 2А-1325/2018~М-1179/2018 М-1179/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-1325/2018

Дело № 2а - 1325/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего - судьи Смирновой Т.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 20 августа 2018 года, зарегистрированной в реестре нотариуса за №, сроком на три года, представившей диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенности № от 10 апреля 2018 года, сроком по 31 декабря 2018 года, представившей диплом о высшем юридическом образовании регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующего на основании приказа № от 12 января 2015 года,

при секретаре Черепановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске

17 сентября 2018 года

административное дело по административному иску ФИО4 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области», Военному комиссариату г. Киселёвска Кемеровской области о признании незаконным отказа в проведении освидетельствования,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области») и Военному комиссариату г. Киселёвска Кемеровской области о признании незаконным отказа в проведении освидетельствования, мотивируя тем, что согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он встал на воинский учёт в Военный комиссариат по Заводскому, Новоильинскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии он был признан ограниченно годным к военной службе по <данные изъяты>, диагноз: <данные изъяты>.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооружённых Сил Российской Федерации создаётся, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ ему Военным комиссариатом по Заводскому, Новоильинскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области был выдан военный билет №. Впоследствии, в связи с утратой данного военного билета, ему был выдан дубликат военного билета №.

В 2013 году он переехал жить в <адрес>.

С диагнозом, поставленным ему призывной комиссией по Заводскому, Новоильинскому районам г. Новокузнецка Кемеровской области, он не согласен и считает, что произошла врачебная ошибка, и данное заболевание у него отсутствует.

Кроме того, принятое призывной комиссией решение о признании его ограниченно годным к военной службе по <данные изъяты> и установление диагноза: <данные изъяты>, является препятствием для прохождения военной службы по контракту, а также для работы в правоохранительных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьёй 5.1. настоящего Федерального закона.

19 сентября 2017 года он прошёл обследование в ООО «Медиа – Сервис». Согласно исследованию <данные изъяты> №, проведённого ООО «Медиа-Сервис», у него <данные изъяты> не выявлено.

Согласно исследованию <данные изъяты> от 19 сентября 2017 года, проведённого ООО «Медиа-Сервис», <данные изъяты>.

Согласно справке, выданной лечебно – диагностическим центром «Медиа-Сервис» 19 сентября 2017 года, <данные изъяты>.

Согласно заключению <данные изъяты> ООО «Медиа-Сервис» ему был установлен диагноз: <данные изъяты>.

28 сентября 2017 года он обратился в Военный комиссариат г. Киселёвска Кемеровской области с заявлением о проведении повторного медицинского освидетельствования с приложением к нему результатов медицинского обследования.

25 октября 2017 года исх. № Военный комиссариат г. Киселёвска Кемеровской области отказал ему в проведении повторного медицинского освидетельствования, ссылаясь на то, что военно – врачебные комиссии осуществляют изучение и оценку состояния здоровья физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения категории годности к военной службе и призыва на военную службу, а также в связи с тем, что он пребывает в запасе и достиг непризывного возраста (27 лет) и не может быть призван на военную службу. Следовательно, основания для проведения повторного медицинского освидетельствования и смены категории годности у Военного комиссариата г. Киселёвска Кемеровской области отсутствуют.

23 мая 2018 года он повторно обратился в Военный комиссариат г. Киселёвска Кемеровской области с заявлением о проведении военным комиссариатом повторного медицинского освидетельствования с повторным приложением к нему результатов медицинского обследования, которое военный комиссариат получил 25 мая 2018 года. Однако, на проведение повторного медицинского освидетельствования он также получил отказ (отказ от 15 июня 2018 года исх. №). Данное письмо поступило в отделение почтовой связи 05 июля 2018 года.

С отказом Военного комиссариата г. Киселёвска Кемеровской области в проведении повторного медицинского освидетельствования он не согласен.

Так, согласно пункту 4 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьёй 5.1. настоящего Федерального закона.

Следовательно, по смыслу пункта 4 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», которая ссылается на статью 5.1. данного Закона, гражданин, пребывающий в запасе, … а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей…

Согласно пункту 3 статьи 5.1. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно – врачебной экспертизе.

Таким образом, закон допускает возможность прохождения переосвидетельствования лиц, которые находятся в запасе и в силу возраста не подлежат призыву на военную службу. При этом, по смыслу закона, порядок их переосвидетельствования определён в постановлении Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно – врачебной экспертизе».

Согласно пункту 84 постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно – врачебной экспертизе» граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменён (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

Пунктом 83 Положения установлено, что обследование и освидетельствование военнослужащих, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организуется и проводится в порядке, определённом пунктами 50 – 67 настоящего Положения.

Организация освидетельствования иных категорий граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации.

Следовательно, отказ Военного комиссариата г. Киселёвска Кемеровской области в проведении повторного медицинского освидетельствования является неправомерным и нарушающим его права.

На основании изложенного ФИО4 просит признать отказ ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», Военного комиссариата г. Киселёвска Кемеровской области в прохождении повторного медицинского освидетельствования и изменении категории годности незаконным, а также обязать ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», Военный комиссариат г. Киселёвска Кемеровской области провести его повторное медицинское освидетельствование.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается телефонограммой, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала заявленные ФИО4 требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признала, поддержав доводы письменного возражения, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, был признан ограниченно годным к военной службе по <данные изъяты>, диагноз: <данные изъяты>.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьёй 5.1. настоящего Федерального закона.

Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобождённый от призыва на военную службу, в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, и зачисленный в запас Вооружённых Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе, в соответствии со статьёй 5.1. настоящего Федерального закона.

Таким образом, в настоящее время ФИО4 уже исполнилось 27 лет, следовательно, в отношении данного гражданина не может быть проведено повторное медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе призывной комиссией города Киселёвска.

На основании изложенного просила в удовлетворении требований ФИО4 отказать в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные требования также не признал, полностью поддержав возражения представителя ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области», в связи с чем просил в иске ФИО4 отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования ФИО4 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, ФИО4 решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был признан ограниченно годным к военной службе по <данные изъяты> и освобождён от призыва на военную службу, что подтверждается записями в дубликате военного билета административного истца № (л.д. 13-22).

Административным ответчиком также не оспаривалось, что решение принято по результатам медицинского освидетельствования.

19 сентября 2017 года ФИО4 прошёл обследование в ООО «Медиа-Сервис», по результатам которого ранее установленный диагноз: <данные изъяты>, не подтвердился, установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 31, 32, 33, 34).

28 сентября 2017 года, а также 23 мая 2018 года ФИО4 обращался в Военный комиссариат г. Киселёвска Кемеровской области с просьбой о проведении повторного медицинского освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья, однако, письмом от 15 июня 2018 года № ФИО4 было отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования (л.д. 35).

Граждане при постановке на воинский учёт, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого даётся заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооружённых Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 52 указанного Закона гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно – врачебной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее – Положение).

Гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобождённый от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьёй 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учёт граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому переосвидетельствованию граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, осуществляется военными комиссариатами.

Согласно пункту 1 Положения военно – врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно – учётным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

В соответствии с пунктом 69 Положения Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья).

Исходя из содержания пунктов 84 и 85 Положения граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянии здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменён (пересмотрен) или они признаны здоровыми. Организация освидетельствования таких граждан возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и отделы военных комиссариатов.

Таким образом, на военно – врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе, граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан, поступающих на приравненную службу.

При этом действующее законодательство не устанавливает запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, и зачисленных в запас.

Изменения, внесённые в часть 4 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а именно абзац 2, на который ссылаются в своих возражениях административные ответчики, не содержит запрета на проведение повторного медицинского освидетельствования лиц, признанных ограниченно годными к военной службе и достигших не призывного возраста, зачисленных в запас, а лишь конкретизирует порядок проведения медицинского переосвидетельствования лиц, освобождённых от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленных в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, в возрасте от 18 до 27 лет, и порядок призыва на военную службу лиц данной возрастной группы в случае изменения им категории годности к военной службе.

На основании вышеизложенных правовых норм, а также принимая во внимание, что ФИО4 представлены медицинские документы об изменении ранее установленного ему диагноза, у административного ответчика имелись основания для проведения повторного медицинского освидетельствования, следовательно, отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования является незаконным, как нарушающий конституционные права истца.

Руководствуясь статьями 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Военного комиссариата города Киселёвска Кемеровской области в прохождении повторного медицинского освидетельствования и изменении категории годности незаконным.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Кемеровской области», Военный комиссариат города Киселёвска Кемеровской области провести повторное медицинское освидетельствование ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2018 года.

Председательствующий: Т.Ю.Смирнова

Решение в законную силу не вступило

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке