Решение № 2А-165/2018 2А-165/2018 ~ М-174/2018 М-174/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-165/2018

РЕШЕНИЕ № 2а-165/2018

именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Ждановича А.В., при секретаре судебного заседания Казанове А.А., с участием представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, а также представителя административных ответчиков – Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю и его начальника – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий жилищной комиссии указанного Пограничного управления, связанных с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО4, через своего представителя ФИО5, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что военную службу по контракту он проходит в <данные изъяты> Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю). 15 декабря 2017 года он обращался в жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю с заявлением о принятии его, с составом семьи один человек, на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако, решением указанной выше жилищной комиссии от 25 января 2018 года в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку ранее ему жилое помещение государством уже предоставлялось и которое он установленным порядком не сдал.

Полагая принятое в отношении него решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю незаконным, ФИО4 просил суд признать его таковым, обязав при этом данный жилищный орган принять его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административного соответчика был привлечён начальник ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, в качестве второго административного ответчика – ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, а в качестве заинтересованного лица – Федеральное государственное казённое учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю».

Участвующие в административном деле стороны и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 – ФИО5, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили его удовлетворить в полном объёме.

В свою очередь, участвующий в судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО6 утверждал о необоснованности доводов административного истца, поскольку каких-либо нарушений жилищных прав ФИО4 со стороны ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю допущено вовсе не было.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, статья 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как ЖК РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства.

Согласно пункту 5 статьи 15 этого же Федерального закона, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Как установлено пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. В тоже время, право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

При этом, предоставляя указанной категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Более того, согласно статьи 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, если военнослужащий распорядился ранее полученным от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определённом статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьёй 53 ЖК РФ. Последующее же обеспечение этого военнослужащего жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть, по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства после увольнения в запас, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, в случае, если гражданами представлены документы, которые не подтверждают их право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, им может быть отказано в принятии на такой учёт.

Как было установлено по данному административному делу и не оспаривалось сторонами, <данные изъяты> ФИО4, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, для которого установлен статьёй 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» предельный возраст пребывания на военной службе 45 лет, первый контракт о прохождении военной службы, которую проходит по настоящее время, заключил 27 мая 1994 года. При этом, как следует из кадровой справки <данные изъяты> от 7 июля 2017 года № 8/1-225, действующий контракт о прохождении военной службы был заключён между ним и Федеральной службой безопасности Российской Федерации до 19 января 2018 года, то есть, до достижения им предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 38).

Из материалов дела также следует, что ФИО4, на основании Распоряжения МУПНОС города Сретенск Сретенского района Читинской области от 4 февраля 2005 года, то есть в период прохождения военной службы и по месту военной службы, на состав семьи четыре человека (он, супруга ФИО1., дочь ФИО2. и сын ФИО3.) на условиях договора социального найма был обеспечен муниципальным жилым помещением – трёхкомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. (л.д. 71).

Как утвердительно заявил в ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО5, в связи с расторжением в декабре 2011 года брака с ФИО1., его доверитель ФИО4 снялся с регистрационного учёта в предоставленном ему жилом помещении и прекратил своё проживание там, добровольно выселившись оттуда, и стал проживать в том же населённом пункте в иных жилых помещениях, принадлежащих его родственникам. При этом, дальнейшая судьба предоставленного ему ранее жилья интересовать его перестала.

Из представленной в суд копии адресованного в жилищную комиссию ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю заявления военнослужащего Службы в пгт. ФИО7 ФСБ РФ по Забайкальскому краю ФИО4, датированного 7 ноября 2017 года, видно, что он просит признать его с составом семьи один человек нуждающимся в жилом помещении и принять на учёт для обеспечения жильём в городе Чита.

Согласно копии решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю от 25 января 2017 года, изложенного в протоколе её заседания № 3 и, утверждённого на следующий день начальником ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю, а именно, его пункта 1.1 параграфа 1, <данные изъяты> ФИО4, с составом семьи один человек, отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении в городе Чита.

В обоснование же принятого решения жилищная комиссия указала, что административный истец в период военной службы был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес>, и которое не может установленным порядком сдать и, следовательно, представить документы о его освобождении, а оснований для его повторного обеспечения жильём за счёт органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, не имеется.

При таких обстоятельствах, проанализировав нормы действующего законодательства в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу, что оспоренное ФИО4 решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю от 25 января 2017 года, связанное с отказом в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, является законным и обоснованным, а поэтому, каких-либо прав административного истца на жильё вовсе не нарушает.

Придя к такому выводу, суд исходил из того, что на момент обращения ФИО4 в жилищную комиссию с заявлением о принятии его на соответствующий жилищный учёт, он очевидно являлся обеспеченным жилым помещением, что свидетельствует об отсутствии у него оснований для получения жилья в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Утрата же ФИО4 права пользования жилым помещением, предоставленным ему государством в период прохождения военной службы, обусловленная добровольным выездом из него, то есть, причинами, связанными с его волеизъявлением, не свидетельствует о наличии у него права на повторное обеспечение жильём за счёт государства по линии федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу. Поэтому, жилищный орган, не получив от административного истца сведений о сдаче им полученного во время прохождения военной службы жилья, обоснованно отказал в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не нарушив тем самым его жилищных прав.

При этом, по убеждению суда, нуждаемость им была прекращена с момента самостоятельного выселения из квартиры, а для получения за счёт Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилого помещения он, как указывалось выше, был обязан сдать ранее полученное жильё, чего им сделано не было.

Таким образом, ФИО4 не могло быть предоставлено жилое помещение исходя из обеспеченности его жильём за счёт государства. Другие основания признания административного истца нуждающимся в жилом помещении, предусмотренные статьёй 51 ЖК РФ, по делу не установлены.

В тоже время, суд полагает необходимым обратить внимание, что последующее обеспечение военнослужащего ФИО4 жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть, по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства после увольнения в запас.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 111, 175, 176, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Жданович