Решение № 2А-1-147/2025 2А-1-147/2025~М-1-156/2025 М-1-156/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-1-147/2025

№ 2а -1-147/2025

73RS0015-01-2025-000313-79


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Новоспасское 8 августа 2025 года

Ульяновской области

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего Талягиной Ю.Е.,

при секретаре судебного заседания Бочкаревой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Садовская средняя школа» (далее – МБОУ «Садовская СШ»), администрации муниципального образования «Новоспасский район» (далее – администрация МО «Новоспасский район») об обязании администрации МО «Новоспасский район» рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием МБОУ «Садовская СШ» в целях выполнения мероприятий по оборудованию ограждением территории школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, в срок до 01.02.2026 и обязании МБОУ «Садовская СШ» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать ограждением территорию школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Садовская СШ», администрации МО «Новоспасский район» об обязании администрации МО «Новоспасский район» рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием МБОУ «Садовская СШ» в целях выполнения мероприятий по оборудованию ограждением территории школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, в срок до 01.02.2026 и обязании МБОУ «Садовская СШ» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать ограждением территорию школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ «Садовская СШ», в ходе которой установлено, что МБОУ «Садовская СШ», расположенная на <адрес>, не обеспечивает антитеррористическую защищенность обучающихся и работников организации. Как показала прокурорская проверка, нормы действующего законодательства в данном образовательном учреждении надлежащим образом не исполняются, поскольку в учреждении, отнесенном к четвертой категории опасности, отсутствует ограждение по периметру территории общей протяженностью 600 м. с южной и восточной сторон высотой не менее 2 м, что потворствует несанкционированному проникновению на территорию школы. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства не позволяет обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объекта образования, нарушает права, свободы и интересы работников, несовершеннолетних, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и действующих нормативных правовых актах.

В связи с чем, просит обязать администрацию МО «Новоспасский район» рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием МБОУ «Садовская СШ» в целях выполнения мероприятий по оборудованию ограждением территории школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, в срок до 01.02.2026 и обязать МБОУ «Садовская СШ» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать ограждением территорию школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Новоспасского района Ульяновской области Шундикова Е.В., требования, изложенные в иске, полностью поддержала, настаивая на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики – администрация МО «Новоспасский район» и МБОУ «Садовская СШ», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От административного ответчика администрации МО «Новоспасский район» поступили возражения по существу предъявленного иска, в которых выразили несогласие по исковым требованиям, мотивировав отсутствием денежных средств в бюджете и высокой кредиторской задолженностью; просили в иске отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя по имеющимся в деле доказательствам.

От административного ответчика МБОУ «Садовская СШ» поступили возражения по существу предъявленного иска, в которых просили удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело в отсутствие представителя по имеющимся в деле доказательствам.

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новоспасский район», управление образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» представило отзыв на исковое заявление, указав, что заявленные требования подлежат удовлетворению и просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 132-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru).

Согласно статье 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 38, 41).

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со статьей 6 данного закона ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 5 вышеуказанного закона устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации, к которым относится реализация государственной политики в интересах детей. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (пункт 1 статьи 9).

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Федеральный закон № 390-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 390-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 данного Федерального закона № 390-ФЗ установлено, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: 1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; 2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; 3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности; 4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; 5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; 6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; 7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; 8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; 9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; 10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; 11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 данного Федерального закона № 390-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), в подпункте «а» пункта 4 статьи 3 которого определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ, одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядокразработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Согласно пункту 4 данных Требований, перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 данных Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпункту «г» пункта 13 указанных Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) четвертой категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В силу подпункта «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18 и 20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются и такие мероприятия, как исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 г.) в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Рекомендации).

Из данных Рекомендаций следует, что конкретные решения по обеспечению антитеррористической защиты объекта принимаются комиссией по обследованию и категорированию объекта, в состав которой входят: представители собственника объекта, сотрудники, ответственные за безопасность на объекте, представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Мероприятия по инженерно-технической укрепленности (совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению на охраняемый объект) объектов образования осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос)).

Средства инженерно-технической укрепленности предназначены для защиты объекта и находящихся на нем работников, обучающихся и иных лиц путем создания физической преграды несанкционированным действиям нарушителя.

Пункт 2.1 Рекомендаций содержит требования к ограждению периметра объекта (территории).

Согласно Приложениям № 1 и № 2 к Рекомендациям, у объектов, отнесенных к четвертой категории опасности, основное ограждение периметра имеет 1 класс защиты (минимально необходимая степень защиты объекта от проникновения) - основное ограждение с просматриваемым гибким или жестким полотном изготовленное из стальных прутков диаметром от 4 миллиметров, сваренных в пересечениях, с ячейкой не более 50 x 200 миллиметров, оцинкованных и покрытых полимерным материалом, либо ограждение из различных конструктивных материалов. Основное ограждение защиты имеет высоту не менее 2,5 метров.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По результатам проведенной прокуратурой Новоспасского района Ульяновской области проверки исполнения МБОУ «Садовская СШ» законодательства направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования, было установлено, что в нарушение пункта 19 Требований ограждение данного образовательного учреждения не обеспечивает бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и требует ремонта, о чем в адрес управления образования администрации МО «Новоспасский район» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 28-29).

Из Паспорта безопасности за 2024 год и Акта обследования и категорирования объекта (л.д. 13-20) следует, что возможное место и способ проникновения на объект (территорию) через ограждение по периметру территории; ограждение подлежит ремонту.

Согласно Уставу МБОУ «Садовская СШ» (л.д. 104-129) учреждение является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности и создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. Учреждение осуществляет свою деятельность по адресу <адрес>.

Из полного наименования указанного образовательного учреждения следует, что данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, чей правовой статус регламентирован Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1).

Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.140-141) усматривается, что здание, расположенное в <адрес>, находится в собственности Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области.

Согласно постановлению Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 11.03.2020 № 181 (л.д. 143-144) здание школы, расположенное в <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Садовская СШ».

Как установлено судом, здание МБОУ «Садовская СШ», расположенное в <адрес>, относится к объекту четвертой категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности МБОУ «Садовская СШ» (л.д. 13-20). Следовательно, в отношении него должны быть проведены мероприятия, предусмотренные пунктами 17, 18, 20, 24 Требований, в том числе, устранение причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализация и нейтрализация последствий их проявления.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Собственником здания, в котором МБОУ «Садовская СШ», осуществляет образовательный процесс, является Муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, наделенное полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Разрешая требования административного истца о возложении на администрацию МО «Новоспасский район» обязанности рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием МБОУ «Садовская СШ» в целях выполнения мероприятий по оборудованию ограждением территории школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, в срок до 01.02.2026, суд учитывает следующее.

Учредителем МБОУ «Садовская СШ» является муниципальное образование «Новоспасский район», от имени учредителя выступает администрация МО «Новоспасский район»; функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Новоспасский район»; учреждение подведомственно и подконтрольно уполномоченному органу в сфере образования на территории МО «Новоспасский район» - Управлению образования администрации МО «Новоспасский район» в пределах его компетенции (п. 1.3 Устава учреждения; л.д. 105).

Согласно пункту 3.1 Устава учреждения источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются, в том числе. Субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; субсидии из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на иные цели.

Финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством российской Федерации. Муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (пункт 3.16 Устава).

В абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Таким образом, администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области обеспечивает финансирование МБОУ «Садовская СШ».

Толкование части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования также относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федеральным законом № 35-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. В связи с чем, доводы административного ответчика – администрации МО «Новоспасский район» об отсутствии денежных средств в бюджете и высокой кредиторской задолженностью суд признает несостоятельными.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что МБОУ «Садовская СШ», является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся (воспитанников) во время пребывания в организации.

Финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальное задание для учреждения в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 15 статьи 14 Устава муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО «Новоспасский район» от 27.03.2007 № 27/323 к полномочиям органа местного самоуправления Новоспасского района по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений относится, в том числе обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности МБОУ «Садовская СШ», на орган местного самоуправления района – администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, наделенную в силу Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Новоспасский район» полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации МО «Новоспасский район».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ), под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

Согласно статье 74 БК РФ, в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первомнастоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что собственником здания, в котором МБОУ «Садовская СШ», осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, а также принимая во внимание, что ограждение территории образовательного учреждения системой охранной сигнализации является обязательным, направленным на предупреждение и пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Новоспасский район» Ульяновской области обязанности рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием МБОУ «Садовская СШ» по оборудованию ограждением территории школы.

При этом из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность как администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области, так и МБОУ «Садовская СШ», в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в школьном образовательном учреждении, оборудовать территорию школы ограждением, поскольку ее отсутствие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся (воспитанников) и иных лиц, находящихся в школьном учреждении.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, характера заявленных требований, исходя из того, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, и что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних учащихся (воспитанников) и работников учреждения во время образовательного процесса, суд полагает, что предложенные прокурором срок для рассмотрения администрацией МО «Новоспасский район» вопроса об обеспечением финансированием МБОУ «Садовская СШ» по оборудованию ограждением территории школы до 01.02.2026, а также срок, предложенный для исполнения обязанности МБОУ «Садовская СШ» по оборудованию ограждением территории школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств, отвечают принципу разумности, являются достаточными для исполнения решения суда и подлежат установлению.

Административными ответчиками не представлено доказательств невозможности устранения указанных нарушений в установленный срок.

При этом в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, административные исковые требования заявленные прокурором обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Садовская средняя школа», администрации муниципального образования «Новоспасский район» об обязании администрации муниципального образования «Новоспасский район» рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Садовская средняя школа» в целях выполнения мероприятий по оборудованию ограждением территории школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, в срок до 01.02.2026 и обязании Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Садовская средняя школа» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать ограждением территорию школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области рассмотреть вопрос об обеспечении финансированием Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Садовская средняя школа» в целях выполнения мероприятий по оборудованию ограждением территории школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования, в срок до 01.02.2026.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Садовская средняя школа» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать ограждением территорию школы в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14.08.2025.

Судья Ю.Е. Талягина