Постановление № 5-71/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 5-71/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кострома 2 февраля 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

представителя УМВД России по <адрес> действующего на основании доверенности от <дата> ФИО2, представителя УМВД России по <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от <дата>

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> корпус ... ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ,

о привлечении к административной ответственности по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ

установил:

<дата> около 14 часов ФИО1, будучи привлечённым к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ постановлением Ленинского районного суда <адрес> от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, повторно, в течение года в нарушение ст.ст. 4, 5, 7 Федерального закона № 54-ФЗ от 16.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон) в составе группы граждан в количестве около 150 человек принял участие в несанкционированных с органами исполнительной власти г. Костромы публичных мероприятиях в форме митинга и шествий на улицах и площадях г. Костромы. Так около 14 часов собравшиеся в том числе и ФИО1 от пл. <адрес>, организованно проследовали по тротуару <адрес> со стороны нечетной нумерации домов, при этом активно выкрикивали лозунги общественно-политического характера соответствующие цели публичного мероприятия, чем осуществили публичное мероприятие в форме шествия и приняли в нем непосредственное участие.

После этого, группа граждан, в составе которой находился ФИО1, со средствами наглядной агитации, продолжая совершать спланированное мероприятие, провели митинг в сквере ... напротив задания администрации <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, на расстоянии менее 100 метров от периметра данного здания, то есть в месте, которое в силу пункта 3 части 1 статьи 5.1 Закона Костромской области от 28.12.2012 N 319-5-ЗКО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Костромской области» (Далее: Закона КО № 319-5-ЗКО) относится к местам, где запрещено проведение публичных мероприятий кроме пикетирований. При проведении митинга его участники, в том числе ФИО1 периодически выкрикивал лозунги относящиеся к тематике мероприятия, чем осуществил публичное мероприятия в форме митинга, приняв в нем непосредственное участие.

Далее группа граждан, в составе которой находился ФИО1, со средствами наглядной агитации, проследовала на площадь ... в городе Костроме, в нарушении статьи 5.1 Закона КО N 319-5-ЗКО, относится к местам, где запрещено проведение публичных мероприятий кроме пикетирований, и, в нарушении вышеуказанного запрета, провели мероприятие в форме митинга, выкрикивая лозунги относящиеся к общей цели мероприятия, реализовывали цель продолжаемого публичного мероприятия.

После чего граждане, в числе которых находился ФИО1, осуществили шествие по аллее проспекта ... при этом активно выкрикивали лозунги общественно-политического характера соответствующие цели публичного мероприятия используя при этом звукоусиливающую аппаратуру.

На ..., используя его постамент в качестве импровизированной сцены, участники массового мероприятия, в том числе ФИО1, провели публичное мероприятие в форме митинга, при котором демонстрировались средства наглядной агитации, выкрикивались лозунги относящиеся к общей цели мероприятия, использовалась звукоусиливающая аппаратура, осуществились выступления участников митинга, по вопросам общественно политического характера.

Таким образом, собравшиеся граждане в числе которых был ФИО1 приняли участие в проведении публичного мероприятия в форме митинга, о намерении провести которое, в нарушении статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ не было направлено уведомление в органы местного самоуправления, а по ранее направленому уведомлению с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу части 5 статьи 5 указанного федерального закона не допускается проведение публичного мероприятия в форме шествия без подачи соответствующего уведомления, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия, участие в подобном мероприятии является незаконным.

При осуществлении шествия по избранному маршруту, лица участвующие в проведении несанкционированного мероприятия, в числе которых активную роль занимал ФИО1, создавали угрозу безопасности дорожного движения, помехи движению пешеходов и транспортных средств. Непосредственно выходя на проезжую часть и осуществляя ее пересечение под запрещающий сигнал светофора затрудняли движение транспортных средств, занимая всю ширину используемого для шествия тротуара, вынуждали граждан, не принимавших участие в шествии, изменять направление своего движения, останавливаться, осуществлять движение по сугробам и выходить на проезжую часть.

Являясь участником несанкционированного публичного мероприятия повлекшего создание помех движению пешеходов и транспортных средств гражданин ФИО1, принимал непосредственное участие в митингах и шествиях, являющихся составными элементами единого публичного мероприятия, охваченного общей целью, обладал активной ролью, имел при себе средства наглядной агитации, соответствующее замыслу и цели незаконного публичного мероприятия своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 просил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия его защитника Михайлова, указал, что в юридической помощи не нуждается. Вину в совершении указанного административного правонарушения не признал, указал, что в день своего рождения пришел на пл. ... <адрес>, где вместе со своими друзьями шел по улицам <адрес>, выкрикивая лозунгу политического характера. Не считает, что принимал участие в митинге или шествии. О том, что данные мероприятия не были согласованы, не знал, не понимал, что совершает административное правонарушение. Не отрицал, что в местах указанных в протоколе об административном правонарушении он находился, на видеозаписи просмотренной в судебном заседании узнал себя.

Представитель УМВД России по <адрес> ФИО4 указал на доказанность участия ФИО1 <дата> в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, выслушав мнения и доводы участников процесса, суд считает доказанной виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, которая полностью подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в т.ч. и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и он обязан соблюдать установленный Федеральным законом порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Согласно п.п. 1, 3, 6 ст. 2 Федерального закона, под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, целью которого является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности,

под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Согласно протокола об административном правонарушении C <дата> в сети Интернет на ресурсах ... были размещены призывы к неограниченному кругу лиц <дата> участвовать в публичном мероприятии «Забастовка избирателей». С <дата> на указанных информационных ресурсах размещалась информация об отказе согласования Администрацией <адрес> места и времени проведения публичного мероприятия, а так же призывы в 14 часов 00 минут выйти на площадь ... в городе Костроме для участия в политической акции направленной на поддержку всероссийской акции «Забастовка избирателей», направленной на побуждение граждан к отказу от голосования во время проведения выборов Президента Российской Федерации <дата>.

<дата> около 14 часов на площади ... в городе Костроме собралась группа граждан в количестве более 150 человек, которые были объединены общей целью – выражение мнения относительно необходимости политических изменений в стране, включая смену власти, призыва к отказу от голосования на выборах Президента Российской Федерации <дата>, поддержки политической деятельности ..., и имели при себе средства наглядной агитации: флаги Российской Федерации, шары с изображением логотипа компании в поддержку ... виде буквы «Н» белого цвета на красном фоне и надписью «20!8», наглядные агитационные материалы с изображением полосы белого цвета на красном фоне и надписью «...». В числе указанных граждан был ранее привлеченный к административной ответственности по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ, части 8 статьи 20.2 КоАП РФ гражданин ФИО1.

В целях публичного выражения и формирования мнений, выдвижения требований по вопросам политической и социальной жизни страны, собравшиеся граждане провели публичную массовую акцию в форме сочетания митингов и шествий на улицах и площадях <адрес>.

Так, около 14 часов собравшиеся, в числе которых был ФИО1, от площади ... по призыву гражданина ФИО8, а так же ФИО9 организованно проследовали по тротуару <адрес> со стороны нечетной нумерации домов, при этом активно выкрикивали лозунги общественно-политического характера соответствующие цели публичного мероприятия.

После этого, группа граждан, в составе которой находился ФИО1, с вышеуказанными средствами наглядной агитации, провели митинг в сквере ..., напротив задания администрации <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, на расстоянии менее 100 метров от периметра данного здания. Далее группа граждан, в составе которой находился ФИО1, проследовала на площадь ... в городе Костроме, провели мероприятие в форме митинга, выкрикивая лозунги политического характера. После осуществили шествие по аллее ... при этом активно выкрикивали лозунги общественно-политического характера. На площади ... у памятника ..., используя его постамент в качестве импровизированной сцены, участники массового мероприятия, в том числе ФИО1, провели публичное мероприятие в форме митинга, при котором демонстрировались средства наглядной агитации, выкрикивались лозунги, относящиеся к общей цели мероприятия, использовалась звукоусиливающая аппаратура, осуществились выступления участников митинга, по вопросам общественно политического характера.

При осуществлении шествия по избранному маршруту, лица участвующие в проведении несанкционированного мероприятия, в числе которых активную роль занимал ФИО1, создавали угрозу безопасности дорожного движения, помехи движению пешеходов и транспортных средств. Непосредственно выходя на проезжую часть и осуществляя ее пересечение под запрещающий сигнал светофора затрудняли движение транспортных средств, занимая всю ширину используемого для шествия тротуара, вынуждали граждан, не принимавших участие в шествии, изменять направление своего движения, останавливаться, осуществлять движение по сугробам и выходить на проезжую часть.

Являясь участником несанкционированного публичного мероприятия повлекшего создание помех движению пешеходов и транспортных средств гражданин ФИО1, принимал непосредственное участие в митингах и шествиях, являющихся составными элементами единого публичного мероприятия, охваченного общей целью, обладал активной ролью, имел при себе средства наглядной агитации, соответствующее замыслу и цели незаконного публичного мероприятия.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются рапортами сотрудников полиции (л.д. 3,4). Объяснениями ФИО10, из которого следует, что <дата> в <адрес> проводилось публичное мероприятие в форме митинга и шествия, которое происходило на пл. ..., где участникам были розданы плакаты, шары, и другая атрибутика. После чего участники пошли по тротуару <адрес> по направлению к центру города, при этом люди, ищущие в колоне, выкрикивала лозунги тематического содержания, создавались помехи движению пешеходов, которым приходилось уступать тротуар участникам шествия, останавливаться. Так же при переходе проезжей части колонна либо ее часть не всегда успевала пройти под разрешающий сигнал светофора. Колона дошла до сквера ..., где присутствующим было объявлено о незаконности данного мероприятия, после чего мероприятие продолжалось в форме митинга, затем колона дошла до пл. ..., где вновь был организован митинг, потом колонна двинулась по аллее проспекта ..., продолжалось демонстрация агитационной атрибутики, выкрикивание лозунгов. На площади ... участники собрались около памятника, где выступали присутствующие с использованием звукоусиливающей аппаратуры. В описываемых событиях активное участие принимал ФИО1, который находился, в том числе и впереди колонны;

объяснениями пешеходов ФИО11, ФИО12, ФИО13, из которых следует, что в результате шествия толпы им пришлось ждать, уступать дорогу на тротуаре, отойти к краю проезжей часть;

а также сведениями, содержащимися на странице http//vk.com.teamnavalny_kostroma, которая была осмотрена <дата>;

видеозаписью шествия и митинга, среди участвующих лиц при движении по улицам и площадям <адрес> присутствует ФИО1, выкрикивает лозунги, в том числе использует устройства усиливающий звук.

На видеозаписях запечатлено собрание людей на пл. ..., озвучивается цель проведения мероприятия в последующем ФИО1 и иные граждане начинают движение по <адрес> по направлению к центру <адрес>, публично в присутствии окружающих ФИО1 выкрикивал лозунги тематического содержания, выражая мнение по поводу действующей политической власти, также на видеозаписи содержится как ФИО1 в числе большого скопления граждан – других участников акции идут по <адрес>, тем самым, привлекая к себе внимание окружающих;

Так же из представленных видеозаписи следует, что группа граждан движется по <адрес>, занимая всю ширину тротуара, мешает проходу граждан, переходят дорогу на запрещающий сигнал светофора, чем мешают движению автомашин. Таким образом создаются пормехи движущимся по тротуару гражданам, создаются помехи движению автомашин;

копиями уведомлений о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях на территории муниципального образования городской округ <адрес>, копиями уведомлений о проведении публичного мероприятия и иными собранными по делу материалами.

Указанные доказательства, суд признает относимыми, допустимым и достаточными для рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательства получены в установленном законом порядке, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушение прав на защиту ФИО1 судом не установлено.

Из исследованных материалов установлено, что проводимые <дата> мероприятия в форме шествия и митинга в местах проведения установленных в протоколе по делу об административном правонарушении исполнительным органом власти <адрес> разрешены не были и проводились, в том числе в местах, где не допускается проведение публичного мероприятия, кроме пикетирования.

Данное мероприятия не было согласовано с органами исполнительной власти <адрес>, что подтверждается ответами администрации <адрес> следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга и шествии, не согласованных ни с исполнительным органом государственной власти субъекта, ни с органами местного самоуправления, о чём ФИО1 был осведомлён. Об этом неоднократно указывается участками самого митинга, тем самым нарушил возложенные на него Федеральным законом обязанности участника публичного мероприятия.

К показаниям ФИО1 о том, что он не понимал, что совершает административное правонарушение, суд относится критически, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 принял участие в публичных мероприятиях в форме митинга и шествия, не согласованными с исполнительным органом государственной власти <адрес>, о чем он был осведомлен.

Судом так же не подвергается сомнению, что в данном случае имел место митинг, которым, как это указано в ФЗ № 54 является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; под шествием понимается массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

О том, что ФИО1 принял участие именно в митинге и шествии свидетельствует количество его участников, которые посредством средств публичного выражения коллективного мнения выражали мнение по поводу вопросов общественно-политического характера, двигались по заранее определенному маршруту.

При осуществлении шествия по избранному маршруту, лица участвующие в проведении несанкционированного мероприятия, среди которых активную роль занимал ФИО1, создавали угрозу безопасности дорожного движения, помехи движению пешеходов и транспортных средств, о чем так же представлены доказательства.

Действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ – участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

<дата> Ленинским районным судом <адрес> ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

<дата> указанное постановление вступило в законную силу.

Будучи привлечённых к административной ответственности, ФИО1 в течение года вновь совершил правонарушение, предусмотренное ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, а именно, участие в несанкционированных митинге и шествии, повлекших создание помех движению пешеходов и транспортных средств, в связи с чем суд квалифицирует его действия по ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1-6.1 КоАП РФ, не содержащее уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае суд должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является молодой возраст.

Обстоятельством отягчающих административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

<дата> постановлением Свердловского районного суда <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ

С учетом изложенного, данных о личности ФИО1 суд приходит к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении наказания в виде обязательных работ. Оснований для назначения наказания в виде штрафа не имеется, поскольку ФИО1 постоянного источника дохода не имеет. Оснований для назначения самого строгого вида наказания в виде административного ареста так же суд не усматривает.

Административно наказание в виде обязательных работ согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Препятствий для назначения наказания в виде обязательных работ судом не установлено

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ на срок 120 часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Молодова Е.В.