Постановление № 5-334/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 5-334/2021

Дело № 5-334/2021

УИД № 42RS0014-01-2021-000852-02


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 25 июня 2021 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д. П.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу) Территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО2,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» ФИО3,

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Конищева А.Н., действующего на основании доверенности от 08 июня 2021 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски», юридический адрес: <...> Пионерии, 8 ИНН <***>/КПП 421401001, ОГРН <***>,

ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлений Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области -Кузбассе», от 06.04.2020 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», распоряжением Губернатора № 63-рг от 17.05.2020, а именно юридическим лицом не обеспечен контроль за соблюдением норм санитарного законодательства.

Так, количество лиц, состоящих в трудовых отношениях с МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» составляет 73 человека, однако количество защитных масок в остатке на объекте составляет 642 шт. Учитывая 8-ми часовой рабочий день, 1 работнику в смену требуется 4 медицинские маски (многоразовые или одноразовые, с заменой каждые 2 часа). Для 73 человек в день необходимо 292 маски. Необходимый запас масок на 7 дней составляет 2044 шт. Количество защитных масок в остатке не обеспечит потребность предприятия на 7 дней работы, что не соответствует требованиям п. 1.14 Постановления главного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе».

Помимо этого, для дезинфекционных работ на объекте МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» применяется товар бытовой химии «Санфор Белизна гель», не являющееся дезинфицирующим средством, что является нарушением требований п.п. 4.4 СанПиН 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п. 1.14 и п. 1.17. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе».

Заместитель начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу) Территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО2 в судебном заседании подтвердил сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении.

В судебном заседание директор Муниципального унитарного предприятия «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» ФИО3 с данным нарушением не согласился. Представил письменные пояснения, в которых оспаривал количество защитных медицинских масок, необходимое для обеспечения потребности предприятия на 7 дней работы, необходимое для юридического лица. Ссылаясь на то, что часть работников в связи с работой во вредных условиях уже обеспечена со стороны предприятия средствами индивидуальной защиты – респираторами,– которыми они должны пользоваться все рабочее время. Считает, что число работников, обеспеченных респираторами, не требуется обеспечивать защитными медицинскими масками. Приводя собственный подсчет, указывает, что имевшегося на предприятии остатка масок хватало на обеспечение потребности предприятия в них на 7 дней. Также полагает, что используемая предприятием для производства дезинфекции помещений средство «Санфор Белизна гель» по химическому составу и потребительским свойствам соответствует дезинфицирующим средствам, указанным в постановлениях Роспотребнадзора. В связи с этим полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения. Дополнительно к этому представителем юридического лица сообщается о добровольном полном устранении предприятием выявленных нарушений, а именно – обеспечении предприятия достаточным количеством защитных масок, а равно приобретением сертифицированного дезинфицирующего средства. Просит суд учесть данное обстоятельство и, в случае не согласия с позицией лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотреть вопрос о замене штрафа на предупреждение.

Защитник Конищев А.Н. придерживается той же позиции, что высказана представителем МУП «ТХМ». Дополнительно обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен по результатам плановой выездной проверки, проведенной с нарушением установленного порядка.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 22 марта 2021 года должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 вынесено распоряжение (приказ) за № 231-21 о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски». Срок проведения проверки с 01 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года.

26 марта 2021 года в адрес МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» посредством электронной почты было направлено уведомление о проведении планового мероприятия по контролю (надзору).

30 марта 2021 года должностным лицом – заместителем начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу) Территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО2 вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении за № 120/1-оп, на разрешение которой был поставлен вопрос: соответствует ли дезинфекционный режим требованиям СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний», Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлению Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», Постановлению от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», Постановлениям Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 24 января 2020 года № 1 «Об обеспечении мероприятий по санитарной охране территорий Кемеровской области», Постановлению от 14.03.2020 года № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», Постановлению от 17.03.2020 года № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 года № 6», Постановлению от 26.03.2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области», Постановлению от 05.04.2020 года № 9 «О введении дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области», Постановлению от 06.04.2020 года № 10 «О внесении изменений в постановление от 26.03.2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области», в постановление от 05.04.2020 года № 9 «О введении дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области», Постановлению от 11.04.2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области», Постановлению от 13.04.2020 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в постановление главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2022 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019 nCoV)».

Из экспертного заключения о соответствии организации дезинфекционного режима на объектах массового скопления людей требованиям санитарного законодательства от 19 апреля 2021 года № 289/002-ЭО/7 следует, что организация и проведение дезинфекционного режима на объекте МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» не соответствуют требованиям п. 1.14., п. 1.17. Постановления Главного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области».

Согласно акта проверки от 28 апреля 2021 года должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченск, г. Мыски и Междуреченском районе были выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- не обеспечен запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, распираторы), не менее чем на 7 дней работы, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.14 Постановления Главного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области»;

- не обеспечено проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в РФ дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 1.17. Постановления Главного санитарного врача по Кемеровской области от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области».

По факту выявленных нарушений должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченск, г. Мыски и Междуреченском районе в отношении юридического лица МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КРФ об АП наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Согласно статье 29 Закона № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

К заболеваниям, представляющим опасность для окружающих, согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 года N 715 (в ред. от 31.01.2020) "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" относится, в частности, коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".

На основании пункта 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия).

Согласно пункту 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктом 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 N 15, утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

По правилам СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1).

Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1).

Согласно пункту 4.4 СП 3.1.3597-20, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии с пунктами 1.11 и 1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 16.02.2021) «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019 предписано Обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Также предписано обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы).

В ходе проведения плановой выездной проверки МУП «ТХМ» установлено, что численность работников организации составляет 73 человека. Учитывая 8-ми часовой рабочий день и необходимость замены маски каждые два часа, в день работникам необходимы 292 маски, соответственно необходимый запас масок на 7 рабочих дней составит 2 044 штуки. Вместе с тем, на момент проведения проверки на предприятии находились лишь 642 лицевые маски, что существе ниже требуемой нормы.

Позиция юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о том, что часть работников обеспечена респираторами в связи с работой во вредных условиях, в связи с чем им не требуется предоставлять защитные медицинские маски несостоятельны. Предоставление и ношение средств индивидуальной защиты лицам, работающим во вредных условиях, является обязательным лишь в период выполнения указанными лицами своих трудовых функций непосредственно на рабочем месте. Вместе с тем, такие работники находятся во вредных условиях труда не все время своей рабочей смены, для них предусмотрены перерывы, в том числе обеденный, им необходимо прибыть на рабочее место, пройти предсменные осмотры и т.д., для чего необходимо обеспечение указанных лиц защитными масками на общих основаниях.

Требований об обеспечении работников предприятия таким количеством защитных масок, которые позволяли бы обеспечить их на 7 рабочих дней с возможностью замены маски каждые 2 часа, МУП «ТХМ» не выполнено.

Доводы МУП «ТХМ» о том, что имевшееся на предприятии моющее средство «Санфор Белизна гель» по своим потребительским свойствам и химическому составу соответствует требованиям к дезинфицирующим средствам, суд также отклоняет, как несостоятельные.

Так, в соответствии с п. 1.17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 16.02.2021) «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе» предписано обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании.

Согласно свидетельству о государственной регистрации RU.66.01.40.015.E.000111.08.17, «Санфор белизна гель» является моющим средством.

Таким образом, используемое в МУП «ТХМ» для дезинфекции помещений средство «Санфор белизна гель» не зарегистрировано и допущено к применению в РФ, как дезинфицирующее средство.

С учетом изложенного, действия МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и имущественное положение виновного лица.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд считает привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер по устранению причин и условий совершения административного правонарушения.

Отягчающих наказание обстоятельств суд не усматривает.

Санкцией части 2 ст. 6.3 КРФ об АП в отношении юридических лиц установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 500 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По убеждению судьи установленные по делу фактические обстоятельства правонарушения явно не соразмерны санкции, установленной законом за данное деяние.

В силу ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП, лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившим впервые административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленных судье доказательств следует, что МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» не только фактически признало факт совершения административного правонарушения, при этом ранее не привлекалось к административной ответственности, но и предприняло действенные меры, направленные устранение выявленных нарушений: обеспечило наличие на предприятии в достаточном количестве защитных масок, приобрело и стало применять для дезинфекции «ДезХлор», зарегистрированное и допущенное к применению в РФ в качестве дезинфицирующего средства, чем фактически нивелировала общественно вредные последствия совершенного правонарушения.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение МУП «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

Учитывая, что данное административное правонарушение совершено юридическим лицом – МУП «ТХМ» впервые, в момент выявления административного правонарушения в организации фактически предпринимались меры, направленные на противодействие распространению новой короновирусной инфекции, имевшиеся недостатки в этом не носили преднамеренного характера, а были связаны с обоснованным заблуждением относительно эффективности применяемых мер, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при этом иных общественно-вредных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП в результате действий МУП «ТХМ» не наступило, а равно принимая во внимание сведения о нарушителе, смягчающие обстоятельства, суд считает необходимым в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП заменить юридическому лицу административное наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, п.1 ст. 29.9 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски», расположенное по адресу: <...> Пионерии, 8, ИНН <***>/КПП 421401001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП заменить Муниципальное унитарное предприятие «Теплоснабжающее хозяйство города Мыски» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Фисун Д.П.