Решение № 2-2890/2017 2-2890/2017~М-1182/2017 М-1182/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2890/2017

Дело №2-2890/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2017 года. Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Репине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 АнатО. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о восстановлении её в реестре получателей социальной выплаты и возобновлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о возложении обязанности восстановить её в реестре получателей социальной выплаты, возобновить социальную выплату, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по решению комиссии Министерства строительства и архитектуры было принято решение о внесении ее в реестр получателей социальной выплаты, заключен двухсторонний договор. Через год ДД.ММ.ГГГГ на ее счет в Сбербанке РФ были перечислены денежные средства в размере 38 949,21 руб. Согласно условиям договора (п.3.3.2) получатель социальной выплаты должен направить социальную выплату на погашение основного долга. Указанная сумма была направлена ею на погашение основного долга только ДД.ММ.ГГГГ В связи с нарушением получателем социальной выплаты условий договора, приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление социальной выплаты было прекращено. Учитывая, что п. 3.1.3 двухстороннего договора предусмотрено возобновление социальной выплаты при предоставлении получателем всех необходимых документов, а также по решению суда, истец просит восстановить её в реестре получателей социальной выплаты, возобновить социальную выплату.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, дополнительно представила объяснения, согласно которым о поступлении денежных средств узнала в ДД.ММ.ГГГГ г., тогда же поняла, что эта сумма попала в частичное списание кредита по ипотеке, учитывая сложное материальное положение, возможно ей не всегда хватало денежных средств на счете для списания очередного платежа, потому банк в дату оплаты кредита списывал необходимую сумму из имеющихся на счете денежных средств, допускает, что она невнимательно прочитала договор и не разобралась, как необходимо деньги зачислить в счет основного долга, полагала, что при поступлении денежных средств, банк сам спишет их. Только позже ей объяснили, что она сама должна написать заявление о направлении поступивших денежных средств в счет основного долга. При обращении в министерство, ей объяснили, что за полученную сумму необходимо отчитаться обязательно, сроки предоставления отчета не обозначили. На ее иждивении находится несовершеннолетний ребенок, которого она воспитывает и содержит одна, отец ребенка отказался от родительских прав, составив нотариальное согласие, заработная плата составляет 14-15 000 рублей, которых не хватает на ежемесячные расходы. Она собрала необходимую сумму и в ДД.ММ.ГГГГ г. внесла всю сумму на счет. В возобновлении выплат министерством отказано, направление социальной выплаты на цели, не предусмотренные условиями договора (проценты по кредиту) не отрицает, на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, указав, что решение о прекращении предоставления социальных выплат было вынесено законно и обоснованно в соответствии с законодательством и установленным порядком. Исходя из норм Закона Красноярского края от 29.01.2009 № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий», и Порядка предоставления, изменения размера, приостановления и прекращения предоставления социальных выплат по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 19.02.2009 № 81-п, социальная выплата является мерой поддержки (помощи) гражданам, которая в период с даты получения средств до первого числа отчетного периода должна быть направлена гражданином на погашение основного долга в качестве дополнительной выплаты в пользу кредитной организации наряду с собственными средствами, которые гражданин обязан уплачивать в счет погашения основного долга в соответствии с установленным кредитным договором графиком платежей. Согласно пункту 1 статьи 3 Закона и пункту 2.10 Порядка социальная выплата предоставляется гражданину один раз в год в течение месяца, следующего за отчетным периодом. В соответствии с Законом, на основании приказа Министерства от 05.08.2013 № 179-о между Министерством и ФИО1 был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Отчетным периодом для ФИО1 являлся период с 1 по 10 сентября каждого года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ министерство перечислило ФИО1 средства социальной выплаты в размере 38 949,21 руб. При этом обязанность министерства уведомлять получателя социальной выплаты о перечислении средств Законом, Порядком, договором не предусмотрена. Согласно справке ПАО «Сбербанк России» доп. офис № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ погасила основной долг по кредитному договору на сумму 38 949,21 руб., то есть за пределами первого дня отчетного периода. Указание в заявлении ФИО1 на направление суммы в размере 38 949,21 руб. в счет погашения основного долга по кредитному договору не может являться основанием для сохранения за ФИО1 права на получение социальной выплаты, т.к. определяющим обстоятельством при решении данного вопроса является то, что ФИО1 до первого дня отчетного периода (ДД.ММ.ГГГГ) не направила средства социальной выплаты в размере 38 949,21 руб. в счет погашения основного долга по кредитному договору. Решение о прекращении предоставления ФИО1 социальной выплаты, содержащееся в приказе Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, принято Министерством в соответствии с Законом, в пределах полномочий Министерства, установленных Порядком, на основании допущенных ФИО1 нарушений использования средств социальной выплаты, в связи с чем, не нарушает права либо свободы истца, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает настоящее дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, разрешение вопросов в жилищной сфере возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации жилищных вопросов государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Анализ норм п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в совокупности с положениями ст. 2 Жилищного кодекса РФ и содержанием ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса свидетельствует о том, что создание условий для реализации гражданами права на жилье с использованием для этого бюджетных средств, выделяемых с целью приобретения или строительства жилых помещений, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий» социальные выплаты в качестве помощи гражданам, имеющим право на получение социальных выплат в соответствии с настоящим Законом, предоставляются для погашения основного долга по кредитам на приобретение или строительство жилья на территории Красноярского края, привлеченным в российских кредитных организациях, либо по займам, привлеченным в некоммерческих организациях, созданных в целях развития жилищного строительства в Красноярском крае, единственным учредителем которых является высший орган исполнительной власти Красноярского края, независимо от даты привлечения кредита (займа).

В силу п. 2 ст. 1 Закона Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий» социальные выплаты в соответствии с настоящим Законом предоставляются гражданам, проживающим на территории Красноярского края:

- приобретающим у компании-застройщика жилое помещение в городе Красноярске либо участвующим в долевом строительстве многоквартирного дома на территории города Красноярска;

- приобретающим либо строящим жилое помещение (в том числе выкупающим долю, участвующим в долевом строительстве многоквартирного дома) на всей территории Красноярского края, за исключением территории города Красноярска.

Часть 1 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что право на получение социальной выплаты имеет гражданин, работающий по основному месту работы не менее трех лет к моменту подачи заявления на предоставление социальной выплаты в организации, финансируемой из краевого и (или) местного бюджетов в полном объеме, в краевом или муниципальном автономном или бюджетном учреждении, в правоохранительных органах, финансируемых из краевого и (или) местного бюджетов в полном объеме, либо являющийся государственным гражданским служащим Красноярского края или муниципальным служащим муниципальных образований края и имеющий стаж государственной либо муниципальной службы не менее трех лет к моменту подачи заявления на предоставление социальной выплаты, в возрасте до 30 лет включительно, не состоящий в браке и не имеющий детей, либо в возрасте до 40 лет включительно, заключивший брак в установленном порядке или имеющий ребенка (детей) без регистрации брака, и отвечающий установленным требованиям на дату подписания кредитного договора (договора займа).

Действие пункта 2 статьи 1 и статьи 2 Закона Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий» приостановлено до 1 января 2015 года Законом Красноярского края от 30.01.20014 N 6-2038. Граждане, получающие социальную выплату или подавшие заявления на предоставление социальной выплаты до вступления в силу указанного Закона, сохраняют право на получение такой социальной выплаты до окончания срока ее предоставления (пункт 2 статьи 2 Закона Красноярского края от 30.01.20014 N 6-2038).

В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 5 Закона Красноярского края от 29.01.2009 N 8-2848 "О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий", Постановлением Правительства Красноярского края от 19 февраля 2009 года № 81-п утвержден Порядок предоставления, изменения размера, приостановления и прекращения предоставления социальных выплат по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона и пункту 2.10 Порядка социальная выплата предоставляется гражданину один раз в год в течение месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 1.2 Порядка определено, что отчетным является период, определяемый ежегодно в течение пяти лет, с 1 по 10 число месяца, следующего за месяцем, в котором было принято решение о назначении социальной выплаты.

Исходя из норм Закона и Порядка, социальная выплата является мерой поддержки (помощи) гражданам, которая в период с даты получения средств до первого числа отчетного периода должна быть направлена гражданином на погашение основного долга в качестве дополнительной выплаты в пользу кредитной организации наряду с собственными средствами, которые гражданин обязан уплачивать в счет погашения основного долга в соответствии с установленным кредитным договором графиком платежей.

В случае если гражданин до первого числа отчетного периода не направил средства социальной выплаты на погашение основного долга, это является нарушением условий Закона и признается нецелевым расходованием средств.

У граждан имеется не менее 11 месяцев для направления полученных средств социальной выплаты на погашение основного долга по кредитному договору.

Отчетный период предусмотрен для подтверждения гражданином того, что до первого числа отчетного периода он использовал полученные средства социальной выплаты по целевому назначению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 работает медицинским статистиком детской поликлиники № 1 КГБУЗ «Лесосибирская межрайонная больница» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки, дополнительными соглашениями к трудовому договору

Согласно кредитному договору №, заключенному с ОАО «Сбербанк России» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 предоставлен кредит «Приобретение готового жилья» «Молодая семья» в размере 500 000 рублей под № % годовых, на срок № месяцев, на приобретение объекта недвижимости: <адрес>, находящегося по адресу: Россия, <адрес>

Банком обязательства по кредитному договору исполнены надлежащим образом, заемщику ФИО1 выданы денежные средства в размере 500 000 рублей. В свою очередь заемщик обязалась согласно п. 1.1. кредитного договора возвратить кредитору полученный кредит и уплатить проценты за его пользование в размере, в сроки и на условиях договора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в министерство с заявлением на предоставление социальной выплаты, предоставила необходимые для рассмотрения заявления документы: сведения о счете в сберегательном банке, 2 свидетельства о государственной регистрации права на <адрес>, договор купли-продажи жилого помещения, расписку о получении денежных средств, выписку из финансово-лицевого счета, справку с места работы, свидетельство о заключении и расторжении брака, копию паспорта, кредитный договор, документы, подтверждающие период работы в бюджетном учреждении и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ приказом министерства строительства и архитектуры <адрес> № ФИО1 включена в реестр № получателей социальной выплаты, в рамках реализации Закона Красноярского края № 8-2848 от 29.01.2009 г.

ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 и министерством строительства и архитектуры <адрес> заключен договор №, предметом которого являются взаимоотношения сторон по предоставлению (получению) социальной выплаты согласно Закону Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий».

Пунктом 1.2. указанного выше договора предусмотрено, что получатель социальной выплаты ФИО1 использует социальную выплату на погашение основного долга по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между получателем социальной выплаты и российской кредитной организацией, предоставившей кредит (заем).

ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО1, открытый в Сбербанке РФ, из министерства строительства и архитектуры Красноярского края поступила социальная выплата по погашению основного долга в размере 38 949 руб. 21 коп., что подтверждается выпиской по счету, предоставленной банком.

В силу п.2.9 указанных выше Правил, ежегодно в отчетный период получатель представляет в министерство справку (выписку по счету) российской кредитной организации (некоммерческой организации), предоставившей гражданину кредит (заем), по состоянию на первый день отчетного периода.

ФИО1 внесла указанную выше сумму в счет погашения основного долга только ДД.ММ.ГГГГ.

Справку из банка о направлении денежных средств в счет полученной социальной выплаты истец министерству в отчетный период до ДД.ММ.ГГГГ не представила.

Согласно п. 6 ст. 5 Закона Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий» социальная выплата предоставляется получателю в соответствии с договором, заключаемым между ним и уполномоченным органом исполнительной власти края, определяемым высшим органом исполнительной власти Красноярского края.

Предоставление социальной выплаты, на основании ч. 2 ст. 4 указанного Закона, прекращается в случаях:

а) расторжения или прекращения кредитного договора (договора займа), по которому назначена социальная выплата, за исключением случаев прекращения или расторжения кредитного договора (договора займа) в результате рефинансирования кредита (займа) в соответствии со статьей 4.1 настоящего Закона;

б) расторжения брака получателем социальной выплаты при отсутствии детей, если факт брака являлся одним из оснований назначения социальной выплаты;

в) если гражданин не является работником организации, финансируемой из краевого и (или) местного бюджетов в полном объеме, краевого или муниципального автономного или бюджетного учреждения, сотрудником правоохранительных органов, финансируемых из краевого и (или) местного бюджетов, государственным гражданским служащим Красноярского края или муниципальным служащим муниципальных образований края в течение более двух месяцев, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;

г) нарушения получателем социальной выплаты условий договора, указанного в пункте 6 статьи 5 настоящего Закона;

д) установления фактов представления недостоверных либо подложных документов, подтверждающих право на получение социальной выплаты.

Приказом № 513-0 министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ предоставление социальной выплаты ФИО1 прекращено.

Письмом заместителя министра министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, исх. №, ФИО1 уведомлена о принятом решении о прекращении предоставления социальной выплаты в рамках Закона Красноярского края от 29.01.2009 года № 8-2848 «О социальных выплатах по погашению основного долга по кредитам (займам), привлеченным работниками бюджетной сферы Красноярского края на улучшение жилищных условий» в связи с нарушением получателем социальной выплаты условий двустороннего договора.

Разрешая спор, суд, проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства дела, в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, приходит к выводу о том, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку установлено, что ФИО1, получив социальную выплату, действий к направлению ее в счет погашения основного долга не предприняла, заявление в банк о зачислении полученной социальной выплаты не направила, обязательства по договору о предоставлении социальных выплат надлежащим образом не исполнила, за отчетный период в счет погашения основного долга по кредиту денежные средства в размере 38 949 руб. 21 коп. не перечислила, допускала пропуски аннуитетных платежей, в связи с чем банк направил сумму социальной выплаты на погашение очередных платежей, в том числе и на погашение процентов по кредиту, что противоречит условиям договора № от -ДД.ММ.ГГГГ

Ссылка истца о том, что, имея низкий уровень дохода, она, возможно, нерегулярно производила оплату кредита, суд не может принять во внимание, поскольку ФИО1 согласно условиям договора была обязана, несмотря на получение социальной выплаты, регулярно производить погашение кредита из собственных средств.

Довод истца о том, что умысла на внедоговорное расходование предоставленных средств социальной выплаты она не имела, не смогла своевременно разобраться в условиях предоставления социальной выплаты, суд также не может принять во внимание, поскольку п. 1.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ четко указано, что получатель социальной выплаты использует социальную выплату на погашение основного долга.

Не направляя ежемесячно выплаты на погашение кредита из собственных денежных средств, истец не могла не знать об образовавшейся задолженности, с заявлением о реструктуризации, изменении графика платежей в банк не обратилась, из чего суд приходит к выводу, что ФИО1 знала о поступлении денежных средств из министерства, однако мер к направлению поступивших денежных средств на погашение основного долга по кредиту не предприняла.

Таким образом, решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное приказом № от той же даты, о прекращении предоставления ФИО1 социальных выплат принято министерством в соответствии с Законом, в пределах полномочий министерства, установленных Порядком, на основании допущенных ФИО1 нарушений использования средств социальной выплаты, в связи с чем, не нарушает права и законные интересы истца.

В удовлетворении требований ФИО1 о восстановлении ее в реестре получателей социальной выплаты и возобновлении социальной выплаты, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 АнатО. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о восстановлении в реестре получателей социальной выплаты и возобновлении социальной выплаты, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, 02.10.2017 г.

Председательствующий: Т.А. Вербицкая