Решение № 2А-376/2018 2А-376/2018~М-391/2018 М-391/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-376/2018

Дело № 2а-376/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Куеда 26 октября 2018 года

Куединский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Смирновой Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления имущественных отношений администрации Куединского района ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Куединского районаФИО3,

представителя третьего лица Главы администрации Бикбардинского сельского поселения Куединского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района об оспаривании решения

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района о признании незаконными действий ответчика по принуждению гражданина подать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, решение ответчика от 01.06.2018 № 482. В дальнейшем ФИО1 уточнил требования, просил: признать незаконными действия Управления имущественных отношений администрации Куединского района по принуждению гражданина подать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка вместо заявления о предварительном согласовании земельного участка, решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 01.06.2018 № 482 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, постановление администрации Куединского района от 04.12.2017 № 888 о согласовании схемы расположения земельного участка. Административный иск мотивировал тем, что он 01.06.2018 подал заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложил копию паспорта гражданина РФ, схему расположения земельного участка, 06.06.2018 Управление имущественных отношений администрации Куединского района подготовило письмо № 482, в котором изложена причина отказа в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Истец не согласен с вынесенным решением по следующим основаниям. Как следует из обжалуемого решения, постановлением администрации Куединского района № 888 от 04.12.2017 утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 5 095 кв.м. Истец считает указанное постановление незаконным, так как оно вынесено без учета судебных решений. На момент издания постановления № 888 от 04.12.2017 решения суда не вступили в законную силу. Вместе с тем, обстоятельства дела и доводы сторон, в том числе по полевой дороге, изложены в мотивировочной части судебных решений, судом им была дана правовая оценка.

Определением Куединского районного суда от 26.10.2018 от истцаФИО1 принят отказ от части исковых требований к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района о признании действий по принуждению гражданина подать заявление на утверждение схемы расположения земельного участка, вместо заявления о предварительном согласовании земельного участка, администрации Куединского района о признании незаконным постановления администрации Куединского района№ 888 от 04.12.2017, в указанной части производства по делу прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района от 01.06.2018 № 482 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации Куединского района ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что считает решение № 482 от 01.06.2018 законным, так как на момент его вынесения действовало постановление администрации Куединского района № 888 от 04.12.2017.

Представитель административного ответчика администрации Куединского района ФИО3, представитель третьего лица глава администрации Бикбардинского сельского поселения Куединского района ФИО4 поддержали позицию ФИО2

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ акты государственных органов и органов местного самоуправления являются одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации(п. 1). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 4).

В соответствии с положениями ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются (в том числе) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления о заключении договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ, подп. 1 п. 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Судом установлено, что ФИО1 01.06.2018 обратился в Управление имущественных отношений администрации Куединского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 06.06.2018 Управление имущественных отношений администрации Куединского района отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, частично совпадает с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 5 095 кв.м, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Куединского района № 888 от 04.12.2017.

Прокурором Куединского района в адрес администрации Куединского района вынесен протест № 2-20-2018(22) от 22.10.2018, в котором прокурор требовал постановление администрации Куединского района № 888 от 04.12.2017, по тому основанию, что решением Куединского районного суда от 13.10.2017 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации Куединского района об оспаривании решения от 31.07.2017 № 646 «об отказе в предварительном согласовании земельного участка», отказ управления признан незаконным. Главой Бикбардинского сельского поселения ФИО4 27.11.2018 в управление имущественных отношений подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 5 095 кв.м, местоположение: <адрес>, которое вопреки решению Куединского районного суда от 13.10.2017, несмотря на то, что, испрашиваемый главой поселения земельный участок частично совпадает с земельным участком, испрашиваемым ФИО1, удовлетворено, вынесено постановление № 888 от 04.12.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка.

Постановлением администрации Куединского района № 748-па от 24.10.2018 признано утратившим силу постановление администрации Куединского района № 888 от 04.12.2017 «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>

Из объяснений, представителя ответчика управления имущественных отношений администрации Куединского района ФИО2, следует, что при рассмотрении заявления главы Бикбардинского сельского поселения ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение: <адрес>», решение Куединского районного суда от 13.10.2017, как не вступившее в законную силу не учитывалось, схема земельного участка, испрашиваемого главой Бикбардинского сельского поселения ФИО4, была согласована без проверки наложения границ указанного земельного участка на границы земельного участка, испрашиваемого ФИО1

Согласно п. 4 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ).

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Управлением имущественных отношений администрации Куединского района, указанная процедура при согласовании схемы расположения земельного участка испрашиваемого главой Бикбардинского сельского поселенияФИО4 была не соблюдена, что свидетельствует о незаконности вынесенного администрацией Куединского района постановления № 888 от 04.12.2017

На основании изложенного суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имелось, следовательно, решение Управления имущественных отношений администрации Куединского района№ 482 от 06.06.2018 является незаконным.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ следует признать незаконным и обязать Управление имущественных отношений администрации Куединского района провести процедуру утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленную ФИО1, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений администрации Куединского района об оспаривании решения № 482 от 06.06.2018 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» удовлетворить.

Признать решение № 482 от 06.06.2018 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Куединского района провести повторно процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1 по заявлению от 01.06.2018 в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных отношений администрации Куединского района в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Копия верна

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 30.10.2018.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

Дело № 2а-376/18