Апелляционное определение № 33А-10540/2025 33А-470/2026 от 20 января 2026 г.

Судья 1 инстанции Васюнина Н.М.

УИД 38RS0032-01-2024-000036-92

Судья-докладчик Абрамчик И.М.

№ 33а-470/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Трофимовой Е.Н.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-510/2025 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционному представлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 сентября 2025 г.

установила:

в обоснование административного иска указано, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства по факту размещения в водоохраной зоне <адрес изъят> отходов производства и потребления. По результатам установлено, что на земельных участках с кадастровыми Номер изъят (образованы из земельного участка с кадастровым Номер изъят, земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на незащищенном почвенном покрове, не имеющем твердого покрытия, имеется перекрытие поверхности почвы отходами ТКО, от строительных и ремонтных работ. При этом земельные участки расположены в водоохраной зоне <адрес изъят>. Земельные участки с кадастровыми Номер изъят принадлежат на праве собственности администрации <адрес изъят>. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) почвы, отходов, лабораторных исследований и испытаний установлено превышение ПДК по кадмию, нефтепродуктам, фенолам. На основании результатов биотестирования установлен 4 класс опасности. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная на вышеназванных земельных участках обладает признаками объекта накопленного вреда окружающей среде. Нахождение подобного рода отходов производства и потребления может привести к негативному воздействию на окружающую среду. При этом действующее законодательство обязывает органы государственной власти, а также органы местного самоуправления осуществлять природоохранную деятельность, в том числе посредством выявления, оценки, учета, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. Вместе с тем администрацией <адрес изъят>, не осуществлено в полной мере выявление, оценка, обследование и ликвидация объекта накопленного экологического вреда.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, административный истец просил суд признать незаконными бездействие Правительства Иркутской области и администрации г. Иркутска в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, бездействие администрации г. Иркутска в отношении земельных участков с кадастровыми Номер изъят, возложить обязанность на Правительство Иркутской области и администрацию г. Иркутска обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложить обязанность на администрацию г. Иркутска обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми Номер изъят, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 29 мая 2025 г. требования прокурора к Правительству Иркутской области, администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании бездействия в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, возложении обязанности обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделены в отдельное производство.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Кадастрсъемка», ООО «АКВАДРАЙВ».

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 сентября 2025 г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционном представлении и.о. межрайонного природоохранного прокурора Борейко Д.Г., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, заявленные требования удовлетворить. Считает выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционного представления межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Кузнецова Р.В., просившего об удовлетворении апелляционного представления, представителя администрации г. Иркутска, Комитета городского обустройства администрации г. Иркутска ФИО1, возражавшей против отмены или изменения судебного акта, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства по факту размещения в водоохраной зоне <адрес изъят> отходов производства и потребления.

В результате проведенного анализа установлено, что администрации г. Иркутска на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым Номер изъят, местоположение: <адрес изъят>, кадастровым Номер изъят и Номер изъят, местоположение: <адрес изъят>. При этом земельные участки с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят образованы в результате перераспределения земельного участка с кадастровым Номер изъят и частным земельным участком.

Из представленного в материалы дела акта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории выездного обследования от 11 сентября 2023 г. следует, что в адрес Управления поступила информация по факту загрязнения земельных участков с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, отходами ТКО, ТБО, а также отходами (мусор) от строительных и ремонтных работ.

В целях проверки поступившей информации проведено выездное обследование в рамках контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. К проведению выездного обследования, в целях лабораторного сопровождения, привлечено ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» Филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск.

По результатам выездного обследования, проведенного 11 сентября 2023 г. установлено, что на земельных участках с кадастровыми Номер изъят и Номер изъят, а также земельном участке государственная собственность на который не разграничена (географические координаты 52.289607, 104.365907) незащищенный почвенный покров, не имеющий твердого покрытия, перекрыт отходами (отходы ТКО, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ) на площади 53 561,47 кв.м., из них: на земельном участке Номер изъят – 24 910,1 кв.м., Номер изъят – 6 603,91 кв.м., на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, – 21 458,93 кв.м.

В рамках выездной проверки, в целях определения негативного воздействия на почву загрязняющих веществ, выполнены отборы почв и отходов. По результатам биотестирования отходы производства и потребления (отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ) относятся к 4 классу опасности отходов для окружающей среды, что отражено в протоколе испытаний № АН1689ОТ-23 от 25 сентября 2023 г.

Согласно экспертному заключению Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 26 сентября 2023 г. № 890-ГЛ-2023 по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв. На основании биотестирования установлен класс опасности отходов для окружающей среды пробы № 11918 (ОТ5ШО1) Отходы ТКО; установлен 4 класс опасности отходов для окружающей среды пробы № 11919 (ОТ5ШО2) Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ.

Как следует из экспертного заключения Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 02 октября 2023 г. № 173-М-2023 объем отходов составил: на земельном участке Номер изъят S=20721.09 куб.м.; земельном участке Номер изъят S=4383,84 куб.м. Масса отходов составила: на земельном участке Номер изъят m=19405,3 т.; земельном участке Номер изъят m=4105,47 т.

05 октября 2023 г. в адрес мэра г. Иркутска Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, в рамках которого прокуратура потребовала принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь, в том числе принять меры к очистке земельных участков с кадастровыми Номер изъят, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (географические координаты 52.289607, 104.365907) от отходов производства и потребления.

Согласно ответу от 03 ноября 2023 г. на внесенное представление, в рамках проработки п. 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № Пр-1818 несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, а также на земельном участке с кадастровым Номер изъят, включена в государственный реестр объектов НВОС (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26 июня 2023 г. № 396 (п. 637).

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании представитель администрации г. Иркутска Пак Ю.К., в реестр ОНВОС внесена несанкционированная свалка, расположенная на земельных участках, принадлежащих администрации г. Иркутска.

Из письменного отзыва Минприроды России следует, что в рамках реализации п. 2 протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал от 02 марта 2023 г. № 1 о включении несанкционированных свалок, расположенных на Байкальской природной территории, в ГРОНВОС, приказом Минприроды России от 26 июня 2023 г. № 396 объект НВОС с кадастровыми Номер изъят включен в ГРОНВОС. При этом Минприроды России обратило внимание, что включение того или иного объекта в ГРОНВОС возможно только при его соответствии Критериям.

Из представленной в материалы дела выписки из приказа Минприроды России от 26 июня 2023 г. № 396, которым внесены изменения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, следует, что в п. 637 включена несанкционированная свалка, <адрес изъят> по направлению на СНТ «Кооператор» (Иркутская область).

При этом из представленного администраций г. Иркутска состава сведений и материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде «Несанкционированная свалка, <адрес изъят> по направлению на СНТ «Кооператор» следует, что местонахождение объекта: земельные участки с кадастровыми Номер изъят.

Согласно представленному в материалы дела Плану мероприятий по ликвидации НВОС, в период с Дата изъята по Дата изъята предусмотрена разработка проектно-сметной документации по ликвидации НВОС, включенного в ГРОНВОС приказом Минприроды России от 26 июня 2023 г. № 396. «Несанкционированная свалка, <адрес изъят> по направлению на СНТ «Кооператор» (Иркутская область).

В рамках данного Плана мероприятий 08 августа 2025 г. администрацией г. Иркутска в адрес министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области направлена заявка на предоставление субсидии из областного бюджета.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков оспариваемого административным истцом бездействия по ликвидации НВОС, включенного в ГРОНВОС приказом Минприроды России от 26 июня 2023 г. № 396 «Несанкционированная свалка, <адрес изъят> по направлению на СНТ «Кооператор» (Иркутская область).

Вместе с тем, суд первой инстанции, при рассмотрении настоящего административного дела, не учел следующее.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» подчеркнул, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Из предписаний части 1 статьи 178 и части 3 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (предмет административного искового заявления и приведенные административным истцом основания и доводы), изложение которых должно содержаться в описательной части решения суда.

Исходя из предмета и оснований заявленных прокурором требований о возложении на органы местного самоуправления обязанности обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, процессуальный истец не отождествляет выявленный в ходе прокурорской проверки объект, с объектом накопленного вреда включенным в ГРОНВОС приказом Минприроды России от 26 июня 2023 г. № 396 «Несанкционированная свалка, <адрес изъят> по направлению на СНТ «Кооператор» (Иркутская область).

В силу пункта 3 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 2268 (далее - Правила), государственный реестр содержит в том числе описание местоположения объекта накопленного вреда окружающей среде (подпункт «в») и площадь территории (акватории), на которой выявлен накопленный вред окружающей среде (подпункт «г»).

Согласно пункту 10 Правил, при изменении информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, содержащейся в государственном реестре, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, по заявлению которых объект накопленного вреда окружающей среде включен в государственный реестр, в течение 30 рабочих дней с момента получения такой информации направляют в Минприроды России актуализированную информацию о данном объекте в соответствии с типовой формой, предусмотренной пунктом 6 Правил.

В случае, если проектом ликвидации накопленного вреда окружающей среде предусмотрено поэтапное проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, по заявлению которых объект накопленного вреда окружающей среде включен в государственный реестр, в течение 30 рабочих дней с момента завершения каждого этапа ликвидации накопленного вреда окружающей среде могут направлять в Минприроды России актуализированную информацию о данном объекте в соответствии с типовой формой, предусмотренной пунктом 6 Правил, с приложением акта о приемке этапа ликвидации накопленного вреда на объекте и положительного заключения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о ликвидации накопленного вреда на объекте.

Минприроды России в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления от заявителя актуализированной информации, принимает решение об актуализации информации об объекте накопленного вреда окружающей среде и вносит соответствующие изменения в государственный реестр или принимает решение об отказе в актуализации информации о данном объекте с указанием причин отказа (пункт 1 Правил).

Исходя из предмета административного иска, прокурором не оспаривалось бездействие органа местного самоуправления по неосуществлению актуализации внесенных в государственный реестр сведений об объекте накопленного вреда окружающей среде, в том числе, касающихся площади занимаемой им территории.

Федеральным законом от 04 августа 2023 г. № 449-ФЗ, вступившим в силу 01 октября 2023 г. (далее - Федеральный закон № 449-ФЗ) в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) внесены изменения.

Статьей 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что на основании данных, полученных по результатам выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляются их обследование и оценка, включающие в себя определение: объема или массы загрязняющих веществ и их видов; объема или массы отходов производства и потребления, а также классов их опасности; площади территорий и компонентов природной среды, на которые оказывается негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде, степени такого воздействия; степени воздействия объекта накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан (пункт 4). Обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания. Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

Правила обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 г. № 1967.

В соответствии с пунктом 2 Правил обследования и оценки накопленного вреда окружающей среде обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) с привлечением подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания. Указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по согласованию с Росприроднадзором.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Вместе с тем, суд первой инстанций в нарушение принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда не привлек уполномоченный на обследование и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде государственный орган в качестве административного ответчика.

Учитывая, что прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по выявлению, обследованию, оценке, направлению результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, обязании обеспечить выявление, обследование, оценку, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, принимая во внимание положения Федерального закона № 449-ФЗ, вступившего в силу с 01 октября 2023 г., на основании пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и направляет дело на новое рассмотрение в связи с принятиям судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 сентября 2025 г.

по данному административному делу отменить.

Административное дело № 2а-510/2025 направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваЕ.Н. Трофимова

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2026 г.