Решение № 2А-3637/2025 2А-3637/2025~М-2091/2025 М-2091/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-3637/2025

В окончательной форме
решение суда принято 05 августа 2025 года

Дело № 2а-3637/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 04 августа 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Заутадзе – ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия по не рассмотрению ее заявления от <дата> года № №<номер> о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом и возложении обязанности рассмотреть указанное заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № №<номер>, она в декабре <дата> года обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом. Вместе с тем, до настоящего времени ее заявление так и не было рассмотрено по существу. Считает, что Администрация города Ялта неправомерно бездействует, не рассматривая ее обращение.

Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя, который заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание ответчик и заинтересованное лицо представителей не направили, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах их неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 19 декабря 2019 года истец, путем личной явки, обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, и выдать заключение о возможности признания самовольной постройки, расположенной на указанном участке, объектом индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. № 252.

Факт приема указанного заявления подтверждается подписью сотрудника Администрации города Ялта о его получении 19 декабря 2019 года.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом по смыслу части 9 ст. 227 КАС РФ, возложение на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями обязанности совершить какие-либо действия, с целью устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, является следствием признания каких-либо действий, решений или бездействия административного ответчика незаконными.

Особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015.

В части 1 ст. 22 Закона предусмотрены условия, при которых занятый самовольным строением земельный участок может быть предоставлен в пользование граждан, а именно:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (ч. 4 ст. 22 Закона).

Процедура предоставления земельных участков с расположенными на них постройками и выдачи заключений о возможности признания ее жилыми домами определена Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признание ее жилым домом, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым № 252 от 12.05.2015 года.

Пунктом 3 указанного Порядка установлено, что гражданин с целью получения в собственность или аренду земельного участка подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее жилым домом (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (пункт 13).

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 14).

Согласно п. 17.1 Порядка, Уполномоченный орган в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пяти дней со дня его поступления осуществляет проверку достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства.

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения (пункт 18).

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК, лица, создавшие самовольные постройки, обязаны подать до 1 января 2020 года заявление о предоставлении земельных участков в соответствии с требованиями настоящей статьи либо своими силами или за счет своих средств обеспечить снос самовольных построек.

В соответствии с п. 8 Порядка № 252, заявление регистрируется уполномоченным органом в день его поступления с указанием даты в Книге регистрации заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Книга регистрации заявлений).

Факт подачи истцом заявления подтвержден представленными документами и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 252, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

Доказательств того, что поданное истцом 19.12.2019 года заявление не соответствовало требованиям Порядка № 252, и было возвращено заявителю, ответчиком суду не представлено.

При этом Администрацией города Ялта до настоящего времени не обеспечена подготовка и выдача ФИО3 заключения о соответствии либо несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, а также не принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, в случае положительного заключения, что свидетельствует о незаконной бездеятельности ответчика.

Из представленных документов следует, что истец неоднократно обращалась в Администрацию города Ялта с обращениями по поводу предоставления информации о движении ее заявления о предоставлении земельного участка.

Ответами Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта от 15.01.2025, 16.01.2025, 20.06.2025 истцу было сообщено, что испрашиваемый ею земельный участок располагается в территориальной зоне – «Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии- территории неурегулированной градостроительной ситуации» ТЗ-26. Полученные в ходе проведения общественных обсуждений замечания и предложения относительно проекта генерального плана, были рассмотрены временной комиссией по организации и проведению общественных обсуждений и оформлены протоколом № 1-ГП заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В настоящее время протокол общественных обсуждений направлен в адрес исполнителя контракта на разработку проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования городской округи Ялта Республики Крым ФАУ «Единый институт пространственного планирования РФ» для корректировки проекта генерального плана в соответствии с учтенными замечаниями и предложениями. После внесения изменений в проект генерального плана, они будет зарегистрирован в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования для дальнейшего согласования с профильными органами государственной власти. После согласования проекта по генеральному плану с указанными органами, проект будет направлен в Ялтинский городской совет для утверждения на очередной сессии.

Также указанными ответами сообщено истцу, что ее заявление станет возможным рассмотреть по сути изложенных требований после внесения изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

При этом, положения Закона Республики Крым № 66-ЗРК не содержат в себе возможности отсрочки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на рассмотрение по существу поступившего от истца заявления, ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает заявленные ею исковые требования о признании бездействия незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку заявление истца по существу уполномоченным органом до настоящего времени не рассмотрено, суд считает, что в целях устранения нарушений его прав, свобод и законных интересов, на Администрацию города Ялта следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление истца в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу и принять по нему решение.

В соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика в пользу истца также подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта по не рассмотрению заявления Заутадзе – ФИО2 от <дата> года № №<номер> о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом.

Обязать Администрацию города Ялта рассмотреть заявление Заутадзе – ФИО2 о выдаче заключения о возможности признания постройки, расположенной по адресу: гор. Ялта, район Южного портала, возведенной самовольно до <дата> года объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Заутадзе – ФИО2 расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова