Решение № 2А-2872/2021 2А-2872/2021~М-2253/2021 М-2253/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2872/2021

Дело №2а-2872/2021

УИД 92RS0002-01-2021-003524-05


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 июля 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Гавуры О.В.,

при секретаре Ивановой М.О.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, о признании незаконным ответа на жалобу,

у с т а н о в и л :

В июне 2021 года истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 108 кв.м, с категорией земель «земли населенных пунктов», и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также расположенный на указанном земельном участке двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью 89,1 кв.м, что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№- №

На основании письма Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) была проведена внеплановая проверка по результатам которой был подготовлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец в рамках досудебного порядка обжалования, предусмотренного пунктами 163-164 Административного регламента по исполнению Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденного приказом Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-од (далее - Административный регламент), обратился с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ на действия и решения Севгосстройнадзора.

Просит признать незаконными акт проверки Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ Севгосстройнадзора на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец, требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заедании в удовлетворении требований просила отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Положение), Севгосстройнадзор является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора с применением риск-ориентированного подхода при его организации, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 9, 10 Положения Севгосстройнадзор осуществляет региональный государственный строительный надзор на территории города Севастополя путем осуществления проверок в отношении объектов, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) на предмет:

наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;

соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами.

Судом установлено, что предметом проверки объекта капитального строительства «Строительство жилого дома», расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый номер земельного участка № (далее - объект капитального строительства) послужило проверка фактов, указанных в письме Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу проверочных мероприятий с целью определения строительно-технических характеристик возведенных объектов капитального строительства, в связи с размещением объектов капитального строительства по вышеуказанному адресу, имеющих возможные признаки блокированной жилой застройки.

Согласно распоряжению (приказа) начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами Севгосстройнадзора организована внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении застройщика объекта капитального строительства ФИО1.

Уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № застройщиком ФИО1 получено - 07.09.202С

По результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Севгосстройнадзора издан Акт проверки № органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица (далее - Акт проверки).

Согласно Акту проверки, застройщиком ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый номер земельного участка № осуществлено строительство жилого одноквартирного дома с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с нарушением обязательных требований пункта 7 СП 42.13330.2016, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, части 1.1 статьи 40 ГрК РФ, статьи 51.1 ГрК РФ, а именно:

отсутствуют документы, подтверждающие наличие расчетов инсоляции и освещенности, согласно требований с СП 52.13330.2016;

отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый номер земельнот о участка 91:02:003006:571, согласно требованиям части 1.1. статьи 40 ГрК РФ;

- отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение противопожарных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ;

отсутствует уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, согласно требованиям статьи 51.1 ГрК РФ.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Объект имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками, к Объекту пристроены более двух зданий (домов), каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок, в связи с чем настоящей проверкой установлено, что здание по адресу: г. Севастополь, <адрес>, является блоком жилым автономным в соответствии с пунктом 3.2 СП 55.13330.2016.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки, было произведено обследование всех имеющихся на земельном участке объектов капитального строительства, изучены правоустанавливающие документы, произведен анализ соответствия объектов капитального строительства параметрам разрешенного строительства для участков с установленным видом разрешенного использования и дана правовая оценка действий застройщика на вышеуказанном земельном участке в рамках действующего градостроительного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции Севгосстройнадзора.

Согласно пункту 1.7.2 Приказа Севгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-од "Об утверждении Административного регламента исполнения Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора" (далее - Административный регламент) конечным результатом исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

обеспечение соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Конечный результат исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора достигается путем принятия мер, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации по результатам проверок соблюдения лицами, указанными в пункте 1.6.1 настоящего Административного регламента, требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (п. 1.7.3 Административный регламент).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, не согласившись с Актом проверки, подал жалобу на действия (бездействия) и решения Севгосстройнадзора, а также его должностных лиц, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственных функций с возражениями на Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. №-У/01-25/п от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Административным регламентом в соответствующие сроки рассмотрена вышеуказанная жалоба начальником Севгосстройнадзора, по результатам рассмотрения которой сделан вывод, что Акт проверки является законным и обоснованным, процессуальных нарушений при его составлении которые могли повлечь его изменению или отмену, Севгосстройнадзором не установлено.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконного возложены какие-либо обязанности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для административного истца.

Право на обращение в суд возникает у лиц в случае нарушения или оспаривания их прав, свобод и законных интересов, создания препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконного возложения на них каких-либо обязанностей, о чем справедливо отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1727-О; любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ).

Составленный Севгосстройнадзором по результатам проведенной проверки акт, как и непосредственно проверка, права административного истца не нарушает, поскольку не возлагает на него какой-либо обязанности, данными актами он не привлекается к какой-либо ответственности, а правомерность проведения проверок подлежит проверке в случае оспаривания вынесенных по результатам проверок документов (предписаний, постановлений о привлечении к административной ответственности и прочее).

Учитывая, что при разрешении жалобы истца от ДД.ММ.ГГГГ на действия и решения Севгосстройнадзора, судом не установлено нарушений административным ответчиком действующего законодательства, в удовлетворенни заявленных требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 89, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы г. Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, о признании незаконным ответа на жалобу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя /подпись/ О.В. Гавура

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя О.В. Гавура