Решение № 2-2508/2020 2-2508/2020~М-2046/2020 М-2046/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-2508/2020

В окончательной форме
решение суда принято 10 ноября 2020 года

Дело № 2-2508/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 09 ноября 2020 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Глековой А.А., с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, с участием третьих лиц: Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании за ним права собственности на земельный участок с кад. номером №<номер>, расположенный в <адрес> площадью 667 кв. метров, в соответствии с установленными границами землепользования.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома №<номер>, расположенного по <адрес>, который расположен на вышеуказанном земельном участке. В 2012 году решением Симеизского посСовета ему было выдано разрешение на разработку технической документации по землеустройству, для строительства и обслуживания жилого дома. Им была изготовлена Схема расположения земельного участка, согласованная с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта. В целях оформления прав собственности на земельный участок истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, однако до настоящего времени никакого решения по его заявлению не принято, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации города Ялта против исковых требований возражал, по тем основаниям, что заявление истца о передаче ему в собственность земельного участка находится на рассмотрении уполномоченного органа, а его обращение в суд с настоящим иском направлено на обход установленной процедуры приобретения прав на земельный участок, право на распоряжение которым принадлежит муниципальному образованию.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома литер «А», расположенного в <адрес>, кад. №<номер> на основании договора дарения жилого дома от 23.06.2009 года (л.д. 59).

Решением Симеизского поселкового Совета № 43 от 19 июня 2012 года ФИО2 было дано разрешение на разработку технической документации по землеустройству по составлению документов для передачи в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0,0667 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, расположенного в <адрес>.

Как следует из материалов дела, проект землеустройства по отводу земельного участка на основании вышеуказанного решения разработан не был, в порядке ст. 186-1 ЗК Украины не согласовывался и соответственно решение об его утверждении и передаче истцу в аренду земельного участка органом местного самоуправления не принималось.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, истец, будучи гражданином Российской Федерации и собственником жилого дома, расположенного в <адрес>, право на который у него возникло до 18 марта 2014 года, имеет право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположен вышеуказанный жилой дом.

19 августа 2015 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер>.

Судом установлено, что 02.08.2017 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 667 кв. метров, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 667 кв. метров, согласованная с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.

08.09.2017 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта был дан ответ, что в соответствии с генеральным планом курортного района Большая Ялта, утвержденным Постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, испрашиваемый земельный участок расположен на территории малоэтажной жилой застройки.

Решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета от 3 декабря 2018 г. N 3 утвержден новый генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

16 сентября 2020 года Департаментом имущественных и земельных отношений направлен межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта на предоставление заключения по согласованию представленной ФИО2 схемы расположения земельного участка либо отказа в таком согласовании.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 г. N 1 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено управление и распоряжение земельными и лесными участками, водными объектами, находящимися в муниципальной собственности городского округа.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что до разработки документации по территориальному планированию, проектов планировки территории в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации проект межевания территории и схема расположения земельного участка могут быть подготовлены на основании градостроительной документации, в том числе генерального плана населенных пунктов, технико-экономических обоснований их развития (ТЭО).

Таким образом, при рассмотрении Администрацией города Ялта заявления истца о передаче в его собственность земельного участка, предоставленная им на утверждение схема расположения земельного участка подлежит оценке с точки зрения соответствия ее требованиям пунктов 12, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762.

Исходя из вышеизложенных требований законодательства, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должно учитываться зонирование территории, нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планы благоустройства территории города, нахождение участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

Вместе с тем, до настоящего времени заявление ФИО2 в порядке, установленном земельным законодательством, не рассмотрено, решений о предоставлении истцу земельного участка либо об отказе в его предоставлении Администрацией города Ялта не вынесено.

Сведений о выполнении ответчиками процедуры рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в его собственность земельного участка, суду не представлено.

В тоже время, защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права обратившегося в суд лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом из обстоятельств дела, спор возник в связи с длительным не рассмотрением Департаментом имущественных и земельных отношений заявления истца о предоставлении в его собственность земельного участка, в соответствии с представленной на утверждение Схемой расположения земельного участка.

В тоже время, истцом не обжалуются ни решения или действия (бездействия) органа кадастрового учета, ни действия органа, уполномоченного на предоставление земельного участка.

По существу спор возник в связи с несоблюдением администрацией процедуры предоставления земельного участка.

Вместе с тем, исковые требования должны соответствовать сути правонарушения, если оно имеется. Выбранный способ защиты права должен корреспондировать с характером допущенного непризнания, оспаривания или нарушения права.

Судом установлено, что в данном случае между истцом и ответчиком имеют место властно-подчиненные публичные отношения, а не отношения, связанные с оспариванием права собственности истца на земельный участок.

Вместе с тем, требований к Департаменту имущественных и земельных отношений, Администрации города Ялта как к участникам публичных правоотношений по рассмотрению заявления истца ФИО2 заявлено не было.

Таким образом, в отношениях между истцом и ответчиком судом не установлено какого-либо нарушения права истца, которому корреспондирует избранный им способ защиты права.

Более того, правовое определение понятия "земельный участок" установлено в ст. 11.1 ЗК РФ, согласно которой земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу приведенной нормы, земельный участок может быть объектом земельных и гражданско-правовых отношений только при условии, что такой земельный участок имеет установленные границы.

Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации. При этом такая индивидуализация (определение и закрепление на месте границ) означает, что земельный участок прошел кадастровый учет и ему присвоен соответствующий кадастровый номер.

Истцом заявлены требования о признании за ним права собственности на земельный участок с кад. номером №<номер>, который был поставлен на кадастровый учет на основании решения Симеизского поселкового Совета от 19 июня 2012 года о даче разрешения на составление технической документации по отводу земельного участка.

При этом в Департамент имущественных и земельных отношений истец обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка в соответствии с разработанной им схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доказательств того, что земельный участок, в отношении которого истцом разработана схема расположения и земельный участок с кад. номером №<номер>, на который он просит признать право собственности являются одним и тем же объектом недвижимого имущества, суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Администрации города Ялта о признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова