Решение № 2-5324/2017 2-5324/2017~М-6840/2017 М-6840/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-5324/2017

Дело № 2-5324/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г.Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Толмачевой И.И.

при секретаре Санниковой А.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о включении периода службы в выслугу лет для выплаты процентной надбавки, возложении обязанностей произвести перерасчет пенсии, выплатить недополученную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес> о включении периода службы в выслугу лет для выплаты процентной надбавки, возложении обязанностей произвести перерасчет размера пенсии и выплату недополученной пенсии.

В обоснование требований истец указал, что согласно приказу начальника Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен из органов внутренних дел по основанию, установленному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-03 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслуга лет, установленная ему на основании вышеуказанного приказа, на момент увольнения со службы составила в календарном исчислении - 27 лет 07 месяцев 14 дней, в льготном – 29 лет 5 месяцев 13 дней.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) при вышеуказанной выслуге лет устанавливается в размере 40 %.

При обращении к начальнику ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с просьбой включить в период службы для определения ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) истцу стало известно, что из ранее исчисленной выслуги лет исключен период службы в должности следователя следственного отделения -ОРГАНИЗАЦИЯ1- с ДД.ММ.ГГГГ., так как в данный период он не был зачислен в кадры МВД. Исходя из этого, срок службы в органах внутренних дел в календарном исчислении на момент увольнения составляет менее 25 лет и, соответственно, размер ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет также уменьшен и составляет - 30 %.

С данным исчислением выслуги лет и размера ежемесячной процентной надбавки, истец не согласен, так как фактически прослужил в ОВД 27 лет 07 месяцев 14 дней в календарном исчислении, с учетом периода обучения в высшем учебном заведении на дневном отделении.

Считает, что действия сотрудников отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес> незаконны и нарушают его права по следующим основаниям:

ФИО2 проходил службу в органах МВД на различных должностях рядового и начальствующего состава в период с ДД.ММ.ГГГГ

Приказом начальника УВД <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. истец был назначен на должность -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ1-, без испытательного срока. Приказом начальника УВД исполнительного комитета Пермского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. назначен на эту должность с ДД.ММ.ГГГГ., приказом МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было присвоено специальное звание -ЗВАНИЕ-.

Истец просит суд включить в выслугу лет период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. для выплаты процентной надбавки; обязать ответчика произвести перерасчёт размера пенсии в связи с изменением величины надбавки за выслугу лет; обязать ответчика выплатить недополученную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

Истец о судебном заседании извещен, не явился. Представитель истца на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил возражения (л.д.34-35), в которых просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ст. 1 Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон о пенсионном обеспечении) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно п. "а" ст. 5 Закона о пенсионном обеспечении лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

На основании части 5 статьи 38 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1.

Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N 1038.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158 (ред. от 10.09.2016) "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены "Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации"), согласно пп. «а» п.2, в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды: службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N1026-1 « О милиции» (далее - Закон о милиции) и статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе в органах внутренних дел), сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД России, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.?

В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно статьи 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии., убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел согласно компетенции, определяемой министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ объявляется сотруднику органа внутренних дел под расписку.

В соответствии со статьей 11 Положения контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации.

Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец служил в органах внутренних дел в должности следователя следственного отделения ОВД Орджоникидзевского райисполкома <адрес>, что следует из выписок из приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.15-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 МВД СССР присвоено звание -ЗВАНИЕ- (л.д.16).

Согласно приказу начальника Главного Управления МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 уволен из органов внутренних дел по основанию, установленному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-03 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет, установленная ему на основании вышеуказанного приказа, на момент увольнения со службы составила в календарном исчислении - 27 лет 07 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 29 лет 05 месяцев 13 дней (л.д.23).

Пунктом 16 Положения «О Советской милиции», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 8 июня 1973 года № 385, было установлено, что порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава милиции устанавливаются положением о прохождении службы. В соответствии с действующим законодательством работникам милиции присваиваются специальные звания.

В соответствии с пунктом 1 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 23 октября 1973 года № 778, к рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел относятся лица, состоящие в кадрах Министерства внутренних дел СССР, которым присвоены специальные звания, установленные Президиумом Верховного Совета СССР.

Пункт 10 Положения о прохождении службы предусматривал, что специальные звания рядового и начальствующего состава присваиваются лицам, принятым на службу в орган внутренних дел, с учетом их личных качеств, специальной или военной подготовки, служебного опыта, занимаемой должности и других условий, предусмотренных настоящим Положением.

Положение о прохождении службы утратило силу, в связи с вступлением в силу Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением ВС от 23.12.1992г N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации”, а также Инструкции о порядке его применения, утвержденной приказом МВД РФ от 25.06.1993 № 300.

Данная инструкция утратила силу с изданием приказа МВД РФ от 14.12.1999 №1038, которым утверждена новая «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 10.04.2000 за № 2190).

Согласно п. 12.8 Инструкции присвоение первого специального звания рядового или начальствующего состава органов внутренних дел или зачисление в кадры МВД России производится с даты назначения гражданина на должность (кроме случаев назначения на должность с испытательным сроком).

Аналогичное положение воспроизведено в п. 6 Порядка присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, утвержденного приказом МВД России от 09.01.2013 № 3, согласно которому первое специальное звание присваивается гражданину с даты назначения на должность в органах внутренних дел, а в случае установления испытания при поступлении на службу в органах внутренних дел - с даты вступления в силу контракта о прохождении службы в органах внутренних дел.

Таким образом, последующее (с момента вступления в силу приказа МВД РФ от 14.12.1999 № 1038) правовое регулирование порядка зачисления в кадры МВД лицу, назначенному на должность в органах внутренних дел без установления испытательного срока, не предполагает наличие временного разрыва между датой назначения на должность и датой зачисления в кадры МВД.

На основе исследованных доказательств в их совокупности суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, поскольку установлено, что в спорный период истец работал -ДОЛЖНОСТЬ- -ОРГАНИЗАЦИЯ1- в звании -ЗВАНИЕ- соответственно, стаж службы в органах внутренних дел (выслуга лет) подлежит исчислению с момента назначения на должность в органах внутренних дел, а не с момента зачисления в кадры МВД, как указывает ответчик.

Следовательно, исковые требования ФИО2 о включении в выслугу лет периода службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. для выплаты процентной надбавки; возложении на ответчика обязанности произвести перерасчёт размера пенсии в связи с изменением величины надбавки за выслугу лет; возложении обязанности на ответчика выплатить недополученную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что неправильное исчисление выслуги лет произошло по вине ответчика, поэтому выплата недополученной пенсии должна быть с момента ее назначения на основании ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Возложить на ГУ МВД России по <адрес> обязанности по включению периода службы ФИО2 в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. для выплаты процентной надбавки за выслугу лет; производству перерасчёта размера пенсии ФИО2 в связи с изменением величины надбавки за выслугу лет; выплате недополученной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья И.И.Толмачева

Решение в полном объеме изготовлено 06.12.2017г.