Решение № 2А-1335/2019 2А-1335/2019~М-1362/2019 М-1362/2019 от 26 июля 2019 г. по делу № 2А-1335/2019

Дело № 2а-1335/2019

УИД 75RS0002-01-2019-001813-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2019 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рахимовой Т.В.,

при секретаре Федоровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» от 19.07.2019 №24/1 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15 «Баргузинский», выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва 8 сентября 2019 года»,

установил:

ФИО1, будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15 «Баргузинский», обратился с настоящим иском, указывая, что регистрация в качестве кандидата ФИО2 является незаконной, поскольку в отношении него возбуждалось уголовное дело по <данные изъяты> УК РФ, уголовное преследование прекращено 17.08.1996 по ст. 9 УПК РСФСР, однако в заявлении о согласии баллотироваться данные сведения не отражены.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 требования административного иска поддержал.

Административный истец ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.

Административные ответчики - Избирательная комиссия городского округа «Город Чита», Избирательная комиссия Забайкальского края извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО4 извещался о судебном заседании посредством звонков на принадлежащий ему номер телефона, направления телеграмм по известным адресам места жительства. Были совершены звонки в ГСК «Серов», где сообщили, что ФИО4 не знают. Также судом было направлено смс-сообщение, которое доставлено заинтересованному лицу. С ходатайством об отложении рассмотрения дела он посредством телефонного звонка, электронной почты суда не обращался, представителя в суд не направил. С учетом сокращенных сроков рассмотрения названной категории споров, а также принимая во внимание совершение судом исчерпывающих мер к извещению ФИО4, суд полагает возможным по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считать заинтересованное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела и, соответственно, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным с учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Ленченко Н.М., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 13.06.2019 №80, опубликованным в газете «Читинское обозрение» от 17.06.2019 (внеочередной номер) и в официальном сетевом издании городского округа «Город Чита» «Официальный сайт правовой информации городского округа «Город Чита» (http://msuchita.ru), назначены выборы депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва на 8 сентября 2019 года.

Решением избирательной комиссии городского округа «Город Чита» от 19.07.2019 №24/1 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15 «Баргузинский», выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрирован ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением избирательной комиссии городского округа «Город Чита» от 23.07.2019 №26/3 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15 «Баргузинский», выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрирован В. А. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 указал, что оспариваемое решение принято с нарушением закона и нарушает принцип равенства кандидатов. Кандидатом ФИО2 не соблюдены требования избирательного законодательства при оформлении и предъявлении в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться и подписных листов, в которых не отражены сведения о возбуждении в отношении него уголовного дела по <данные изъяты> УК РФ и прекращении уголовного преследования ДД.ММ.ГГГГ по ст. 9 УПК РСФСР по нереабилитирующему основанию.

В соответствии с частями 2, 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Оспариваемое решение принято 19.07.2019, административный иск поступил в суд 25.07.2019, то есть с соблюдением названного срока.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; е) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

10 июля 2019 года в избирательную комиссию поступило письменное заявление ФИО2 о согласии баллотироваться в кандидаты в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15 «Баргузинский» в порядке самовыдвижения.

Вместе с заявлением в избирательную комиссию также были представлены: копия паспорта; копии документов, подтверждающих сведения о профессиональном образовании; копия трудовой книжки, документ, подтверждающий членство в политической партии, сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, копия свидетельство ИНН, справка и копия справки с места работы.

13 июля 2019 года были дополнительно представлены подписные листы, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет, сведения об изменениях в данных кандидата, фотографии, выписка из лицевого счета, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда.

Статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (пункты 1, 2).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичные положения предусмотрены частью 5 статьи 42 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае».

Частью 3 статьи 46 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 6, 7.1 и 8 к Федеральному закону об основных гарантиях.

В приложении 8 установлена форма подписного листа и в примечании к ней указано, что если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, в подписном листе после отчества кандидата указываются сведения о судимости кандидата.

Из справки, представленной УМВД России по Забайкальскому краю рпо запросу избирательной комиссии, в отношении ФИО2 имеются сведения о привлечении к уголовной ответственности 17.05.1996 РОВД Ингодинского района г. Читы по <данные изъяты> УК РФ, уголовное преследование прекращено 17.08.1996 РОВД Ингодинского района г. Читы по ст. 9 УПК РСФСР.

Статьей 9 УПК РСФСР предусматривалось, что суд, прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе на основании соответствующего заявления потерпевшего прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред.

При изложенных данных возбужденное в отношении ФИО5 уголовное дело было прекращено на стадии предварительного следствия по нереабилитирующему основанию.

Административный истец полагает, что эти сведения должны быть отражены кандидатом в заявлении и, соответственно, в подписном листе, как сведения о наличии судимости.

Суд не может согласиться с этими суждениями.

Из буквального содержания приведенных выше нормативных предписаний следует обязанность кандидата указать сведения о судимости.

Как указал Конституционный Суд РФ, оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.11 статьи 33).

Судимость, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу; выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами (определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 N 1207-О).

Принимая во внимание изложенный конституционно-правовой смысл нормы избирательного законодательства, суд приходит к выводу, что судимость порождает только обвинительный приговор; постановление о прекращении производства по делу по любому (в том числе нереабилитирующему) основанию не влечет судимость, а значит, у кандидата не возникает обязанность по указанию сведений об уголовном преследовании (о возбуждении уголовного дела и прекращении уголовного преследования) в заявлении и подписных листах.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» от 19.07.2019 №24/1 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15 «Баргузинский», выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва 08 сентября 2019 года» является законным и отмене не подлежит.

Доводы административного истца, основанные на выводах, отраженных в определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.09.2014 №30-АПГ14-4, от 31.08.2016 №30-АПГ16-2, не могут быть приняты во внимание, поскольку касаются необходимости указания сведений о судимости, которой у кандидата ФИО2 не имеется и не имелось.

Ссылка на то, что информация о возбуждении дела и прекращении дела по нереабилитирующему основанию может оказать влияние на выбор избирателей, юридически безразлична. Федеральный закон № 67-ФЗ и Закон Забайкальского края от 6 июля 2010 года № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» предлагают исчерпывающий перечень сведений, необходимых для указания кандидатом, и оснований, которые могут послужить поводом для отказа в его регистрации. Иная информация разглашается кандидатом по собственному усмотрению и суд, как и избирательная комиссия, не вправе обязывать его указать иные сведения, не перечисленные в законе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 239, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление В. А. В. к Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии городского округа «Город Чита» от 19.07.2019 №24/1 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №15 «Баргузинский», выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Думы городского округа «Город Чита» седьмого созыва 08 сентября 2019 года» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.

Судья Т.В. Рахимова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2019.