Решение № 2А-2048/2024 2А-2048/2024~М-1613/2024 М-1613/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-2048/2024

Дело № 2а-2048/2024

УИД 21RS0022-01-2024-003213-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 декабря 2024 г. г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Кольцовой Е.В.,

при секретаре-помощнике судьи Ярадайкиной Е.У.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителей заинтересованных лиц ООО «СЗ «Бизнес-Проект» ФИО3, ФИО4,

помощника прокурора г. Новочебоксарск Михайловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики об оспаривании постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 413 от 22 сентября 2014 г. «О внесении изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска Чувашской Республики»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Новочебоксарск Чувашской Республики об оспаривании постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 413 от 22.09.2014 «О внесении изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска Чувашской Республики» полностью, мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого помещения по адресу г. Новочебоксарск, ул. <адрес> связи с чем ей также принадлежит право общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен названный дом. Постановлением администрации г. Новочебоксарска от 22.09.2014 № 413 внесены изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска. Согласно пояснительной записке по внесению изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарск целью и назначением работы по внесению изменений в проект планировки территории является размещение одноподъездного девятиэтажного жилого дома по ул. <адрес> г. Новочебоксарск. Проектируемый многоквартирный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Решением Новочебоксарского городского суда от 11.10.2023 (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14.02.204) постановлено признать недействующим постановление администрации г.Новочебоксарска от 22.09.2014 № 413 в части внесения изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска, утвержденный постановлением администрации города Новочебоксарска от 25.07.2013 (с изменениями от 06.06.2014 № 235), в части включения в зону проектируемого строительства многоквартирного дома поз. 18 (территория проектируемая) части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес>, г. Новочебоксарск, образующего придомовую территорию, на которой проектом предполагается расширить существующий проезд шириной 3,5 м (проезд местного значения) в районе поз. 12 (жилой дом № <адрес>) до 7,0 м, а также организовать парковку на 12 машиномест и место для размещения мусорного контейнера. Учитывая, что оспариваемое постановление было принято с нарушением ч. 21 ст. 45 ГрК РФ, ч. 14 ст. 46 ГрК РФ, не было опубликовано в полном объеме, оно подлежит признанию недействующим в полностью.

Административный истец ФИО1 в присутствии своего представителя ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, вновь приведя их суду. Дополнительно пояснила, что оспариваемое постановление, которое вносит изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска с целью размещения одноподъездного девятиэтажного жилого дома по ул. <адрес>, г. Новочебоксарск, нарушает право жителей, включая ее на комфортные условия проживания в VII микрорайоне Западного жилого района города Новочебоксарска и ухудшает условия такого проживания, увеличивает плотность застройки. Согласно п. 4.7 пояснительной записки земельный участок по ул. <адрес>, целесообразно использовать для размещения объекта спортивного назначения ввиду отсутствия таких объектов в радиусе доступности от рассматриваемого микрорайона 1000 м, что основано на расчетах. Максимальное расчетное количество жителей, которые могут проживать на данной территории равно 4 227 чел., фактически с учетом сложившейся застройки на территории VII микрорайона проживает 6 011 чел. и существующая плотность застройки составляет 355,5 чел/га, что превышает показатель плотности (250 чел/га) по республиканским нормативам. Градостроительный план-схема земельного участка VII микрорайона выполнен с нарушением ст.ст. 45, 46 ЖК РФ, строительных и противопожарных норм РФ: в районе поз 12 (жилой дом № 40 по ул. Первомайская) проектом предусмотрено расширить до 7,0 м, а также организовать парковку на 12 машиномест для строящегося дома и транспортную разворотную площадку, не имея согласия не менее 2/3 собственников жилых помещений дома; решение по изменению благоустройства земельного участка многоквартирного <...> принято в отсутствие согласия не менее 2/3 собственников жилых помещений дома. Обращение ООО «СЗ «Бизнес Проект» к собственникам д. <адрес> г. Новочебоксарск об установлении постоянного частного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером № №, занятую под размещение парковки на 12 машиномест для строящегося дома и строительство разворотной площадки, приведет к изменению смежных границ земельных участков. Несмотря на решение городского суда по делу № 2-1419/2015, которым установлен частный сервитут для проезда к земельному участку с кадастровым номером № № в виде дороги шириной 5,5м, администрация не изменила проект планировки территории VII микрорайона, утвержденного постановлением № № от 22.09.2014, выдало разрешение на строительство жилого девятиэтажного дома не 63-квартирного, как заявлено в пояснительной записке, а 71-квартирного, что подтверждает пренебрежение ответчиком правами собственников жилых помещений <...> на благоприятную среду проживания. В нарушение п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 администрация утвердила изменение проекта с расположением мусорных контейнеров на границе с школьной спортивно-игровой площадкой СОШ № 20 г. Новочебоксарск; в нарушение п. 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 въезд и выезд в подземный гараж расположен на границе школьной территории; администрация проигнорировала требования п. 6.39 СНиП 2.07.01-89 или п. 4.13 СП113.13330.2012, п. 4.1 СП 4.13130.2013. Полагала, что срок обращения в суд с настоящим административным иском с учетом ч. 6 ст. 208 КАС РФ не пропущен, так как оспариваемое постановление в полном объеме не отменено и является действующим.

Представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарск ФИО5, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административного иска отказать.

В письменных возражениях представитель администрации возражал против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом при соблюдении предусмотренной законом процедуры, подписан надлежащим должностным лицом, опубликован в установленном порядке, законных прав и интересов административного истца не нарушает. Ранее ФИО1 обращалась в суд об оспаривании постановления администрации г. Новочебоксарск № № от 22.09.2014, о чем принято решение Новочебоксарского городского суда от 11.10.2023. Поданное административное исковое заявление является тождественным. Кроме того, иск подан по истечении предусмотренного для обжалования трехмесячного срока.

Представители заинтересованных лиц ООО «СЗ «Бизнес-Проект» ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Прокурор г. Новочебоксарска Чувашской Республики Михайлова Д.А. в заключении указала на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ «АГУ г. Новочебоксарск», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ранее ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации г. Новочебоксарск о признании недействительным постановления администрации г.Новочебоксарска № 413 от 22.09.2014 в части внесения изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска, утвержденный постановлением администрации г. Новочебоксарска от 25.07.2013 (с изменениями от 06.06.2014 № 235) в части включения в зону проектируемого строительства многоквартирного дома поз. 18 (территория проектируемая) части земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме №, г. Новочебоксарск, образующего придомовую территорию, на которой проектом предполагается расширить существующий проезд шириной 3,5 м (проезд местного значения) в районе поз. 12 (жилой № <адрес>) до 7,0 м, а также организовать парковку на 12 машиномест и место для размещения мусорного контейнера.

Решением Новочебоксарского городского суда от 11.10.2023 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14.02.204, постановлено признать недействующим постановление администрации г.Новочебоксарска от 22.09.2014 №413 в части внесения изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска, утвержденный постановлением администрации города Новочебоксарска от 25.07.2013 (с изменениями от 06.06.2014 № 235), в части включения в зону проектируемого строительства многоквартирного дома поз. 18 (территория проектируемая) части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес> г. Новочебоксарск, образующего придомовую территорию, на которой проектом предполагается расширить существующий проезд шириной 3,5 м (проезд местного значения) в районе поз. 12 (жилой дом <адрес>) до 7,0 м, а также организовать парковку на 12 машиномест и место для размещения мусорного контейнера.

При рассмотрении дела судом установлено, что изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарск разработаны в целях размещения одноподъездного девятиэтажного жилого дома по ул. <адрес> на территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарск.

Решением от 29.12.2005 № С 8-5 Новочебоксарским городским Собранием депутатов Чувашской Республики был утвержден Генеральный план городского округа Новочебоксарск.

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 18.12.2006 № С 18-3 утверждены Правила застройки в городском округе Новочебоксарск.

Согласно фрагменту основного чертежа генерального плана г. Новочебоксарска и фрагменту карты функционального зонирования Правил землепользования и застройки г. Новочебоксарска земельный участок, расположенный по адресу: <...><адрес> (кадастровый номер №) находился в зоне Ж-6 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Постановлением администрации г. Новочебоксарска от 25.07.2013 № 367 утвержден проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска.

Согласно Закону Чувашской Республики от 24.11.2004 N 37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа» город Новочебоксарск наделен статусом городского округа, в связи с чем утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 20.10.2011 N С-18-11 официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов города Новочебоксарска ЧР признается помещение полного текста документа в газетах «Грани» или «Родники Чувашии».

Согласно письму директора ООО «Бизнес-Проект» №29/14 от 09.06.2014 общество просило администрацию г. Новочебоксарск принять решение по подготовке проекта о внесении изменений в «Проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района» для размещения одноподъездного многоквартирного жилого дома по адресу: ул. <адрес>.

Постановлением администрации г. Новочебоксарска от 19.06.2014 № 268 ООО «Бизнес-Проект» рекомендовано обеспечить подготовку проекта по внесению изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска. Пунктом 3 указано на возможность предоставления предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации.

Из приобщенных к делу сведений официального сайта администрации г. Новочебоксарск текст вышеназванного постановления был размещен на сайте 23.06.2014.

Из содержания приложенной к оспариваемому постановлению пояснительной записки следует, что проект внесения изменении в проект планировки территории был составлен по заказу ООО «Бизнес-проект».

Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 15.11.2005 N С 3-1 утверждены Положения о публичных слушаниях.

Постановлением главы города Новочебоксарска ЧР от 01.08.2014 № 41 публичные слушания по вопросу внесения изменений в проект планировки территории 1 градостроительного комплекса III А микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарск и внесению изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска были назначены на 17 часов 08.09.2014.

Постановление главы города Новочебоксарска ЧР от 01.08.2014 № 41 о публичных слушаниях было опубликовано в газете «Родники Чувашии» от 06.08.2014 № 36. Также в газете был опубликован состав проекта внесения изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска и схема, с обозначением красных линий, тротуаров, уличной сети тротуаров, пешеходных дорожек, зеленых насаждений, проектируемых объектов, существующих жилых домов, существующих общественных зданий, существующих инженерных сооружений и зданий.

Кроме того постановление было опубликовано на официальном сайте администрации г. Новочебоксарск https://ngcd.cap.ru/doc/2014/08/01/ruling_41.

Согласно протоколу № 15 публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в проект планировки территории I градостроительного комплекса III А микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарск и проекта по внесению измененное проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска публичные слушания были проведены в 17 часов 08.09.2014. По итогам слушаний рекомендовано в том числе направить главе администрации г. Новочебоксарска проект внесения изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска для принятия решения об утверждении данных проектов или об отклонении и направлении их на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Также по итогам публичных слушаний было составлено заключение о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в печатном издании «Родники Чувашии» № 42 от 10.09.2014.

Постановлением администрации г. Новочебоксарск от 22.09.2014 №413, подписанным и.о. главы администрации г. Новочебоксарск, внесены изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого район г. Новочебоксарск Чувашской Республики согласно приложению к постановлению.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации г. Новочебоксарск оспариваемое постановление было опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети интернет 23.09.2014.

Также оно было опубликовано в информационно-рекламной еженедельной газете «Родники Чувашии» №45 от 24.09.2014.

Судом установлено, что оспариваемый муниципальный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных законом и Уставом полномочий, подписан надлежащим уполномоченным лицом, с соблюдением формы. Процедура принятия органом местного самоуправления решения о подготовке документации по внесению изменений в проект планировки территории в части проведению публичных слушаний не была нарушена. Вместе с тем сам проект планировки с внесенными изменениями в печатном издании опубликован не был.

Так, в печатном издании отмечено, что с проектом внесения изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарск Чувашской Республики в полном объеме можно ознакомиться на официальном сайте администрации г.Новочебоксарскк. Между тем Уставом города Новочебоксарск, в редакции действовавшей на момент возникновения спорных соотношений, предусматривалось официальное опубликование полного текста документа лишь в периодическом печатном издании.

Кроме того, при просмотре сайта https://ngcd.cap.ru/doc/2014/08/0l/ruling_41 в сети "Интернет", оспариваемый нормативный акт отсутствовал.

Отсутствие полного оспариваемого нормативного акта в печатном издании и отсутствие данного акта на сайте административного ответчика свидетельствует о том, что возможность ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, фактически не обеспечена.

Следовательно, постановление о внесении изменений в проект планировки территории принят с нарушением процедуры его принятия и противоречит положениям ч. 14 ст. 46 ГрК РФ и ч. 21 ст. 45 ГрК РФ.

С учетом изложенного, основанием для удовлетворения административного иска ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 о признании недействительным постановления администрации г. Новочебоксарска № 413 от 22.09.2014 в части внесения изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района г. Новочебоксарска, утвержденный постановлением администрации г. Новочебоксарска от 25.07.2013 (с изменениями от 06.06.2014 № 235) в части явилось нарушение процедуры его принятия, предусмотренные ч. 14 ст. 46 ГрК РФ и ч. 21 ст. 45 ГрК РФ, а так же нарушение прав административных истцов в связи с незаконным изъятием части принадлежащего им земельного участка, так как в зону проектируемого строительства по размещению одноподъездного девятиэтажного жилого дома по ул. 10 <адрес>, г. Новочебоксарск, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ООО «Бизнес-Проект», включена часть земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома № 40 по ул. Первомайская, г. Новочебоксарск, образующего придомовую территорию, при этом на указанной части территории планируется расширение проезда и организация парковки на 12 машиномест.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, установленные при рассмотрении указанного административного дела обстоятельства, а именно что постановление администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 413 от 22.09.2014 «О внесении изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска Чувашской Республики», утвержденный постановлением администрации города Новочебоксарска от 25.07.2013 (с изменениями от 06.06.2014 № 235) принят с нарушением процедуры его принятия и противоречит положениям ч. 14 ст. 46 ГрК РФ и ч. 21 ст. 45 ГрК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16.07.2024 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 14.02.2024 оставлено без изменения, кассационные жалоба ФИО1 и представление прокуратуры Чувашской Республики - без удовлетворения.

При рассмотрении дела судом кассационной инстанции установлено, что административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта только в той части, в которой им внесены изменения в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденный постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 25.07.2013 (с изменениями от 06.06.2014 N 235), относительно включения в зону проектируемого строительства многоквартирного дома поз. 18 (территория проектируемая) части земельного участка с кадастровым номером N №.

В остальной части Постановление N 413 административными истцами не оспаривалось, сведений о том, что иные его положения затрагивают их права, свободы и законные интересы в материалы дела не представлены, равно как эти данные отсутствуют в кассационной жалобе.

Исходя из этого, судебные инстанции осуществляли проверку правомерности принятия Администрацией оспариваемого постановления N 413 только в части, касающейся прав административных истцов. В остальной части данный нормативный правовой акт на предмет его законности судами не проверялся.

При этом обращаясь в суд с кассационной жалобой, административный истец ФИО1, не представила объективного обоснования того, что в обжалуемой части судебный акт суда апелляционной инстанции каким-то образом влечет нарушение ее прав, свобод и законных интересов, равно как и в отношении иных административных истцов.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 помимо нарушения процедуры принятия оспариваемого постановления и противоречия положениям ч. 14 ст. 46 ГрК РФ и ч. 21 ст. 45 ГрК РФ, ссылалась на то, что постановление администрации № 413 от 22.09.2014 противоречит положениям статей 35, 40, 42 Конституции Российской Федерации, нарушает ее права, свободы и законные интересы, а именно: увеличивает плотность застройки, принято в отсутствие согласия собственников 2/3 жилых помещений дома, приведет к изменению смежных границ земельного участка, принято с нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 6.39 СНиП 2.07.01-89 или п. 4.13 СП113.13330.2012, п. 4.1 СП 4.13130.2013.

Согласно части 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Поскольку как следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт (в неотмененной части) в настоящее время действует, недействующим признан не был, срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из содержания пункта 5 части 2 статьи 209 названного Кодекса следует, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

При несоблюдении данных требований административное исковое заявление оставляется без движения (статья 130, часть 3 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В свою очередь, если из сведений, содержащихся в заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (например, гражданин оспаривает нормативный правовой акт законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, определяющий налоговую ставку налога на имущество организаций), судья отказывает в принятии заявления к производству (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из взаимосвязанных положений приведенного правового регулирования следует, что лицо может обратиться в суд об оспаривании нормативного правового акта только в той части, в которой затрагиваются его права свободы, законные интересы.

В соответствии с положением части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются:

- нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 названного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Руководствуясь данной правовой позицией, суд принимает во внимание, что действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий, запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется.

Утверждение административного истца о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом ее прав и прав иных лиц на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности также не нашли своего объективного подтверждения в процессе рассмотрения спора судом.

Не подтверждаются материалами дела утверждения административного истца о нарушении ее прав, свобод и законных интересов как собственника жилого помещения в <...> и земельного участка с кадастровым номером № постановлением администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 413 от 22.09.2014 в оспариваемой части, поскольку утвержденный проект планировки в оспариваемой части не препятствует ФИО1 во владении, пользовании и распоряжении принадлежащими ей жилым помещением и земельным участком. Административный истец не лишена права использовать свой земельный участок в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными территориальной зоной.

Материалы дела не содержат сведений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения, принадлежащих административному истцу.

Установление проезда к земельному участку с кадастровым номером № было предметом разбирательства по иску ООО «Бизнес-проект». Обращаясь в суд, ООО «Бизнес-проект» просило об установлении постоянного частного сервитута для прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Чувашская Республика, <...>- й <адрес>, на часть - площадью 408,1 кв.м. - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Новочебоксарск, ул. <адрес>, а также для прохода, проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...><адрес>, использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Чувашская Республика, <...><адрес>, в целях строительства, использования и эксплуатации коммунальных, инженерных, электрических линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры на часть- площадью 841,9 кв.м. - земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул.<адрес> с расширением радиуса поворота от границы проезда ТП 104 до проезда к указанному земельному участку.

Решением Новочебоксарского городского суда от 21.12.2015 иск ООО «Бизнес-Проект» удовлетворен частично: установлен постоянный частный сервитут для проезда, прохода к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <...><адрес> с ул. Южная по существующему проезду шириной 5,5 метров через земельный участок площадью 408,1 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул. <адрес>, с выходом на проезд на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Новочебоксарск, ул.<адрес>, и далее вдоль жилого дома поз. 12; отказано в удовлетворении иска об установлении постоянного частного сервитута для прохода, проезда, использования в целях строительства, эксплуатации коммунальных, инженерных, электрических линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...><адрес> на земельный участок площадью 841,9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...>, с расширением радиуса поворота от границы проезда ТП 104 до проезда к земельному участку с кадастровым номером 21№, расположенному по адресу: <...><адрес>

Доводы административного истца на увеличение сквозного потока автомобилей в связи с близким расположением дороги к многоквартирному жилому дому на земельном участке с кадастровым номером № свидетельствует не о нарушении прав административного истца, а о несогласии с развитием указанной территории.

По существу, возражения административного истца сводятся к не согласию с развитием территории муниципального образования, что не является основанием для признания постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 413 от 22.09.2014 «О внесении изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска Чувашской Республики» в оспариваемой части незаконным.

Ссылка административного истца на нарушение ее прав реализацией в будущем проекта планировки суд отклоняет, как основанную на предположениях.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к администрации г. Новочебоксарск о признании недействующим постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 413 от 22.09.2014 «О внесении изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска Чувашской Республики» полностью суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175, 177, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании недействующим постановления администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики № 413 от 22.09.2014 «О внесении изменений в проект планировки территории VII микрорайона Западного жилого района города Новочебоксарска Чувашской Республики» полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд ЧР в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Кольцова

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2024 г.