Решение № 2А-5183/2025 2А-5183/2025~М-4412/2025 М-4412/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-5183/2025

Производство № 2а-5183/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011055-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Благовещенска к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Благовещенска обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что решением Благовещенского городского суда от 24.03.2025 г. на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения. 17.06.2025 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 131518/25/98028-ИП. 10.07.2025 г. в адрес администрации города Благовещенска направлено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. При этом 24.06.2025 г. в рамках исполнения решения суда администрацией г. Благовещенска в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилого помещения ФИО2 Ответ на указанное письмо в администрацию не поступал.

Неисполнение указанных судебных решений не обусловлено виновным бездействием администрации г. Благовещенска.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Согласно Закону Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», данной категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области однократно предоставляются жилые помещения за счет средств областного бюджета (статья 4). В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (п. 3 ст. 20). Пунктом 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования в виде субвенции, на основании соглашения, заключенного исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области, и муниципальным районом, муниципальным, городским округами области о предоставлении бюджету муниципального района, муниципального, городского округов области субвенции на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В 2024 году при потребности в денежных средствах на обеспечение жилыми помещениями 590 детей-сирот в размере 2337793813,00 руб. (в том числе на исполнение 317 судебных актов - 1256146419,00 руб.) в рамках Соглашения от 30.01.2024 г. № 1 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией города Благовещенска из областного бюджета бюджету города Благовещенска предоставлены субвенции:

1) за счёт софинансируемых расходов в размере 11700418,31 руб. на приобретение не менее 3 жилых помещений общей стоимостью 11700418,31 руб., из расчета 120079,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются готовые жилые помещения»;

2) за счёт средств областного бюджета в размере 78294000,69 на приобретение:

- не менее 4 жилых помещений, из расчета 120079,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157;

- не менее 1 жилого помещения, из расчета 152437,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 г. № 157;

- не менее 2 жилых помещений, из расчета 152437,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 г. № 1077 «Об утверждении нормативов предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются жилые помещения в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, на 2024 год»;

- на оплату стоимости 11 жилых помещений в размере не более 50% от общей стоимости жилых помещений, из расчета 136216,00 руб. за 1 кв.м общей площади жилого помещения, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 20.12.2023 г. № 1077.

В настоящее время при потребности администрации г. Благовещенска в денежных средствах на обеспечение жилыми помещениями 617 лиц из числа детей-сирот составляет более 3,2 млрд. руб., в том числе на исполнение 353 судебных актов требуется более 1,8 млрд. руб. (из расчета норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 158000,00 руб.), в рамках Соглашения от 27.01.2025 г. № 1 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Благовещенска в 2025 году из областного бюджета бюджету города Благовещенска предусмотрено предоставление субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (за счет средств федерального и областного бюджетов) в размере: 66468806,45 руб. за счет средств федерального и областного бюджетов; 41877198 руб. за счет средств областного бюджета; 650076 руб. (в части расходов на организацию осуществления полномочий.

Ежегодно из бюджета Амурской области муниципальному образованию города Благовещенска поступают субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в размерах значительно ниже имеющейся потребности.

Администрация г. Благовещенска неоднократно обращалась в адрес губернатора Амурской области, министра социальной защиты населения Амурской области с просьбой о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам в полном объеме в соответствии с имеющейся потребностью.

Так как администрация г. Благовещенска в пределах выделенных бюджетных средств не имеет реальной возможности исполнить все судебные решения о предоставлении лицам из числа детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, в действиях администрации отсутствует вина за неисполнение требований исполнительного документа в отношении ФИО2

Администрация г. Благовещенска на протяжении всего периода времени с момента возбуждения исполнительного производства предпринимает меры для исполнения судебного решения в отношении указанного лица, при этом главный распорядитель бюджетных средств – Министерство социальной защиты населения Амурской области не исполняет обязанности по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в требуемом объеме.

На основании изложенного административный истец просит суд: освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 131518/25/98028-ИП.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела и доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Благовещенского городского суда от 24.03.2025 г. по гражданскому делу № 2-2386/2025, вступившим в законную силу 20.05.2024 г., на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения.

17 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 131518/25/98028-ИП.

Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, постановление получено администрацией г. Благовещенска 19.06.2025 года.

8 июля 2025 года ввиду неисполнения администрацией г. Благовещенска требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 131518/25/98028-ИП получено администрацией г. Благовещенска 10.07.2025 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации г. Благовещенска в суд с настоящим административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 131518/25/98028-ИП.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федеральный закон № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из положений ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2, 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, администрация г. Благовещенска не исполнила судебное решение в отношении ФИО2 в срок для добровольного исполнения исполнительных документов, установленный ч. 12 ст. 30 Федеральный закон № 229-ФЗ, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 131518/25/98028-ИП взыскатель не был обеспечен жилым помещением во исполнение судебного решения, исполнительное производство не окончено.

Ссылаясь на отсутствие виновного противоправного бездействия в неисполнении судебного решения и принятие органом местного самоуправления всех зависящих от него мер к исполнению требований исполнительного документа, администрация г. Благовещенска обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая требования административного искового заявления по существу, суд исходит из следующего.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определение от 2 апреля 2015 года № 654-О и др.).

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Исходя из положений ст. 5, ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 4, ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства. Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции.

В соответствии с п. 3 Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, являющейся приложением № 2 к Закону Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», допускается перераспределение субвенции в случае увеличения или уменьшения в течение текущего финансового года, в том числе учтенного при расчете общего объема субвенции показателя Кi – количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом Амурской области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом. Перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу Амурской области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Учитывая характер требований исполнительного документа и необходимость соблюдения установленной процедуры, суд принимает во внимание, что исполнение органом местного самоуправления судебного решения о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может занять более длительное время, чем установленный частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» пятидневный срок для добровольного исполнения.

Как следует из представленных материалов, 24 июня 2025 года, то есть в течение срока для добровольного исполнения исполнительного документа, предусмотренного ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, администрация г. Благовещенска направила в адрес министерства социальной защиты населения обращение по вопросу о выделении дополнительного финансирования из областного бюджета для обеспечения жилым помещением непосредственно ФИО2, что подтверждается представленным в материалах дела запросом от 24.06.2025 г. № 06-09/8976.

Сведений о том, что на основании указанного запроса администрации г. Благовещенска доведено дополнительное финансирование из областного бюджета, в материалах дела не содержится.

Из справки МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от 15 августа 2025 года № 01-14/3322 следует, что в 2024-2025 годах в собственности городского округа г. Благовещенска отсутствовали свободные жилые помещения, отвечающие требованиям, содержащимся в решениях суда, для предоставления в том числе ФИО2

Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии должником в пределах установленного законом срока для добровольного исполнения зависящих от него мер, направленных на исполнение вступивших в законную силу судебных решений. Возложение на должника обязанности по уплате исполнительского сбора в такой ситуации не отвечает требованиям действующего законодательства, устанавливающим условия привлечения к ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств. В этой связи требования административного искового заявления подлежат удовлетворения, администрация г. Благовещенска подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление администрации города Благовещенска – удовлетворить.

Освободить администрацию г. Благовещенска Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 8 июля 2025 года в рамках исполнительного производства № 131518/25/98028-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов