Решение № 2А-135/2017 2А-135/2017~М-133/2017 М-133/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-135/2017

Дело №а-135-17


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-135-17 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 к администрации Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно административному исковому заявлению, на территории Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания расположены 3 кладбища: 1 – восточнее от <адрес> в 408 м.; 1 - восточнее от <адрес> в 340 м.; 1 - восточнее от <адрес> в 290 м. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Администрация Сурх-Дигорского сельского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, эксплуатацией кладбищ и т.д. В ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрация Сурх-Дигорского сельского поселения меры к содержанию кладбищ в соответствии с санитарными требованиями не принимает. На территории кладбищ отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей) специально не отведены. Администрацией Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не ведутся книги регистрации захоронений и надмогильных сооружений (надгробий), при том, что эти книги являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Вместе с тем, земельные участки, на которых расположены перечисленные кладбища, не сформированы, кадастровые работы в отношении земельных участков не проводились, отсутствуют сведения о границах и размере земельных участков

кладбищ. В связи с чем, не представляется возможным определить границы и размеры санитарно - защитных зон для кладбищ. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор <адрес> РСО – Алания ФИО3 административное исковое заявление поддержала полностью и пояснила, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания была проведена проверка законодательства о погребении и похоронном деле, выявлены многочисленные нарушения на всей территории <адрес> РСО-Алания. На территории Сурх-Дигорского сельского поселения расположено три кладбища. К обязанностям администрации сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Однако вопросы содержания кладбищ, расположенных восточнее от <адрес> в 408 м., в 340 м. и в 290 м., надлежащим образом не решаются. Администрация Сурх-Дигорского сельского поселения не принимает меры по содержанию кладбищ, тем самым бездействует. Этот факт бездействия установлен материалами проверки, которые приложены к материалам административного дела. Проверка была проведена с участием специалистов, т.е. должностных лиц, обладающих специальными познаниями в сфере соблюдения санитарного-эпидемиологического законодательства. На территории кладбищ отсутствуют общественные туалеты, зона зеленых насаждений, урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников. Патолого-анатомические и операционные отходы подлежат захоронению на специальном отведенном месте, но на территории этих кладбищ такие участки специально не отведены. Нарушения санитарно-эпидемиологических правил ставит под угрозу законные интересы жителей Сурх-Дигорского сельского поселения. При нарушении санитарных и экологических требований, как в данном случае, орган местного самоуправления обязан принять меры по их устранению. Помимо изложенного, отсутствуют еще книги регистрации надмогильных сооружений, которые являются книгами постоянного хранения. Просит признать бездействие администрации Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбищах не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложить на администрацию Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-А обязанность принять меры по надлежащему содержанию кладбищ: предусмотреть на участках кладбищ зоны зеленых насаждений; оборудовать места стоянок для катафалков и автотранспорта; на территории кладбищ специально отвести участки для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями, твердыми покрытиями

с подъездами к ним; установить устройства шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность завести книги регистрации захоронений и книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, на территории Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания расположены 3 кладбища: 1 – восточнее от <адрес> в 408 м.; 1 - восточнее от <адрес> в 340 м.; 1 - восточнее от <адрес> в 290 м.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Устав Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания также наделяет администрацию Сурх-Дигорского сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Деятельность на местах погребения, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», должно осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, эксплуатацией кладбищ и т.д.

В судебном заседании установлено, что администрация Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не принимает меры к содержанию кладбищ в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм.

Так, согласно п. 6.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается уст

ройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

На территории кладбищ восточнее от <адрес> в 408 м., в 340 м. и в 290 м. общественные туалеты выгребного типа отсутствуют.

Согласно пунктам 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

На территории кладбищ восточнее от <адрес> в 408 м., в 340 м. и в 290 м. зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют.

Согласно п.3.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, патолого-анатомические, операционные отходы (органы, ткани и другие) подлежат кремации или захоронению на специально отведенном участке кладбища в могилах.

На территории кладбищ восточнее от <адрес> в 408 м., в 340 м. и в 290 м. участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей), специально не отведены.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан принимать меры по их устранению.

Согласно ст. 18 Закона РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», орган местного самоуправления осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов, указанных в части 2 настоящей статьи. Образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения утверждаются органами местного самоуправления. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.

Данные требования закона администрацией Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания также не соблюдаются, книга регистрации надмогильных сооружений (надгробий) не заведена.

Согласно п.4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установ-

ленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием <адрес> и поселениями, входящими в его состав», указанные объекты недвижимого имущества переданы из собственности муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в собственность муниципального образования Сурх-Дигорское сельское поселение.

Между тем, земельные участки, на которых расположены кладбища восточнее от <адрес> в 408 м., в 340 м. и в 290 м., не сформированы, кадастровые работы в отношении них не проводились, сведения о границах и размере земельных участков кладбищ отсутствуют, администрация Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания до настоящего времени не зарегистрировала право собственности на данные объекты недвижимости.

Это, в свою очередь, делает невозможным определить границы и размеры санитарно - защитных зон для кладбищ и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Между тем, основания для государственной регистрации прав на данное недвижимое имущество, имеются.

Так, согласно ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, согласно ст. 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", Законом РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», Санитарными правилами и нормами ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбищах не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Закона РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ по адресам: восточнее от <адрес> в 408 м., восточнее от <адрес> в 340 м. и восточнее от <адрес> в 290 м., зарегистрировать право собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ по адресам: восточнее от <адрес> в 408 м., восточнее от <адрес> в 340 м. и восточнее от <адрес> в 290 м. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность принять меры по надлежащему содержанию кладбищ: 1/предусмотреть на участках кладбищ зоны зеленых насаждений; 2/оборудовать места стоянок для катафалков и автотранспорта; 3/на территории кладбищ специально отвести участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов; 4/установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями, твердыми покрытиями с подъездами к ним; 5/установить устройства шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Сурх-Дигорского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность завести книги регистрации захоронений и книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Темирова О.С.