Решение № 2А-353/2018 2А-353/2018~М-408/2018 А-353/2018 М-408/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-353/2018

Дело №а-353/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи А.М. Курганского,

при секретаре судебного заседания Б.А. Ашиновой,

с участием: помощника прокурора <адрес> Республики Адыгея З.Ш. Трахова,

представителя административного ответчика главного врача ГБУЗ РА «Красногвардейская центральная районная больница» ФИО2,

представителя административного ответчика юриста ГБУЗ РА «Красногвардейская центральная районная больница» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РА в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РА «Красногвардейская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, суд

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своего административного искового заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальных правах инвалидов. По результатам проверки было установлено, что ГБУЗ РА «Красногвардейская центральная районная больница» допущены нарушения законодательства в данной сфере. Отсутствуют пандусы, ведущие к входу в здания амбулаторий в <адрес> и в <адрес>, фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в <адрес> А, с. Н.Севастопольское, <адрес>, а. Бжедугхабль, <адрес>.

Просил признать бездействие ГБУЗ РА «Красногвардейская центральная районная больница» в части непринятия надлежащих мер обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации, а также обязать административного ответчика оборудовать пандусами входы, ведущие в здания амбулаторий и фельдшерско-акушерские пункты.

В ходе судебного заседания прокурор поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представители административного ответчика в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований прокурора.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской ФИО1 (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в котором помимо прочего обеспечивается и государственная поддержка инвалидов.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СП 59.13330. 2016, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются, в том числе, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения.

Так согласно своду правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, (далее – СП 59.13330.2016) разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в РФ ДД.ММ.ГГГГ. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

В соответствии с требованиями п.п. 6.1.1.,6.1.2 СП 59.13330.2016, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН (маломобильные группы населения), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016, длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5x1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5x1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах м.

В ходе судебного заседания установлено, что ответчиком не соблюдены указанные выше требования по устройству пандусов, что так же подтверждается представленными ответчиком поэтажные планы строений с фото входов в вышеуказанные здания, направленной ответчиком в адрес прокурора информацией от ДД.ММ.ГГГГ №., с указанием на отсутствие пандусов по заявленным объектам, кроме того, представителем ответчика подтверждается отсутствие пандусов на указанных в иске объектах.

Довод ответчика о наличии альтернативы пандусу кнопки вызова согласно ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указано, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. По мнению суда не состоятелен, так как этот пункт подразумевает в случае невозможности приспособления объекта, временные меры до реконструкции или капитального ремонта объекта согласованные с общественным объединением инвалидов. Ответчиком не предоставлено доказательств реконструкции или капитального ремонта указанных объектов для приспособления с учетом потребностей инвалидов, ответчик пояснил, что ремонт и реконструкция данных объектов для обустройства пандусов не ведется, и не запланирован на конкретный срок, подъемные платформы для инвалидов иные альтернативы пандусам не рассматривались и не финансируются, так же не представлено доказательств определенных согласованных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги. Ответчиком не предоставлено убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности обустройства пандусов на вышеуказанных социальных объектах. Так же представитель ответчика пояснил, что кнопки вызова поставлены самостоятельно, хозспособом, без проектирования. Довод ответчика о возможности установления вместо пандуса кнопки вызова со ссылкой ответчика, на п. 3.40 СП 59.13330.2016 из раздела термины и определения, с учетом вышеизложенного по мнению суда является несостоятельным.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполненных административным ответчиком требований к оборудованию пандусов для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к вышеуказанным социальным объектам. Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и следовательно считает иск подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РА в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ЗРА «Красногвардейская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать бездействие ГБУ ЗРА «Красногвардейская центральная районная больница» выразившееся в непринятии надлежащих мер обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов в здание администрации незаконным.

Обязать ГБУ ЗРА «Красногвардейская центральная районная больница» оборудовать пандусами входы в здания амбулаторий: в <адрес> и в <адрес>, фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в <адрес> А, с. Н.Севастопольское, <адрес>, а. Бжедугхабль, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.

Резолютивная часть оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: