Решение № 2А-211/2024 2А-211/2024~М-142/2024 М-142/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2А-211/2024

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 апреля 2024 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение и установку дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение и установку дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки соблюдения требований, установленных к антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в нарушение положений п.п. 21, 22, 24 Требований об антитеррористической защищенности объектов образования (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421, в здании корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы указанные требования не соблюдаются, выявлена слабая инженерно-техническая защищенность здания, выраженная в ненадлежащем состоянии дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы.

Полагая, что слабая инженерно-техническая защищенность здания, выраженная в ненадлежащем состоянии дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы, может повлечь возникновение угроз террористической направленности безопасности жизни и здоровья обучающихся, ссылаясь на ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 21, 22, 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (далее – Требования), ч. 3.1 ст. 5, п.2 ч.6 ст.28, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», просит возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 01.09.2024 выделить денежные средства на приобретение и установку дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы.

Определением суда от 25 марта 2024 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также создавать условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ст. 2 Федерального закона от 03.06.2006 № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму относится системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Согласно п. 21, 22, 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями; Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной проверки соблюдения требований, установленных к антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в корпусе № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы выявлена слабая инженерно-техническая защищенность здания, выраженная в ненадлежащем состоянии дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы, что подтверждается актом проверки, фотоматериалом.

В связи с выявленными нарушениями 15.01.2024 на имя директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Из сообщения МБОУ Староюрьевской средней общеобразовательной школы от 16.01.2024 на представление прокуратуры от 15.01.2024 следует, что приобретение новых дверей не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств

В связи с поступившим сообщением МБОУ Староюрьевская СОШ, прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области 19.01.2024 на имя главы Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей, в том числе о безопасных условиях их пребывания.

Из сообщения администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, являющейся учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы, от 05.02.2024 за № 118 следует, что для устранения отмеченных в представлении нарушений, директору МБОУ Староюрьевская СОШ направлен соответствующий запрос. Для устранения выявленных нарушений, требуются значительные финансовые затраты, в связи с чем, было принято решение о поэтапном оснащении и о выделении денежных средств в 2024 году на приобретение дверей запасных выходов.

Несмотря на внесенное 19.01.2024 прокуратурой Староюрьевского района на имя главы Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области представление, доказательств, подтверждающих выделение денежных средств на приобретение и установку дверей запасных выходов учебного корпуса № 2 МБОУ Староюрьевская средняя общеобразовательная школа, административным ответчиком не представлено.

Слабая инженерно-техническая защищенность здания, выраженная в ненадлежащем состоянии дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 МБОУ Староюрьевской средней общеобразовательной школы, может повлечь возникновение угроз террористической направленности жизни и здоровья обучающихся.

Согласно ст.69, ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Аналогичные требования содержатся и в ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу требований ст. 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает в себя, в том числе, оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд бюджетного учреждения, а, следовательно, и принятие мер по возведению ограждений и установлению системы оповещений в образовательных организациях.

В бюджете Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области на 2024 год в достаточном объеме не предусмотрены средства на проведение мероприятий по инженерно-технической оснащенности зданий образовательных организаций, следствием чего явилась уязвимость корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы (https://r43.tmbreg.ru/municipalnye-finansy.html).

Фактически какие-либо мероприятия в сфере обеспечения требований антитеррористического законодательства администрацией Староюрьевского муниципального округа проводятся только после вмешательства прокуратуры. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата бюджетным учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах, доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, полностью самостоятельно распоряжаться денежными средствами бюджетное учреждение не может по своему правовому положению.

В связи с тем, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз террористической направленности безопасности жизни и здоровья обучающихся. Выявленные нарушения явились следствием ненадлежащей организации работы администрации муниципального округа в сфере выполнения требований бюджетного законодательства, в части финансирования образовательных организаций муниципального округа выполнение требований по антитеррористической защищенности, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о возложении обязанности по выделению денежных средств на приобретение и установку дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы, удовлетворить.

Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) обязанность в срок до 01.09.2024 выделить денежные средства на приобретение и установку дверей постов № 1 и № 2 запасных выходов из здания корпуса № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Староюрьевской средней общеобразовательной школы, расположенного по адресу: <...>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова