Решение № 2-370/2020 2-370/2020~М-79/2020 М-79/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-370/2020

Гражданское дело № 2-370/15-20г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Коноваловой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

при секретаре Космач А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО10 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ была признана безвестно отсутствующей, сведения об отце внесены с запись акта о рождении на основании заявления матери. Решением Исполнительного комитета промышленного районного совета народных депутатов г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ над ним была учреждена опека, опекуном назначена ФИО11 при этом закрепления за ним жилого помещения не производилось, жилья в собственности он не имел. Постановлением администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № он был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, полагал, что вопрос обеспечения его жильем будет решен. На момент достижения им возраста 23 лет в 2008 году функции уполномоченного органа по ведению списков лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением комитет социального обеспечения, материнства и детства не исполнял, следовательно, обратиться к ответчику за решением данного вопроса он не мог. Считает, что имеет право на предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего времени он жилым помещением не обеспечен, его право на получение жилого помещения нарушено, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд.

Просит признать за ним право на предоставление жилого помещения как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области включить его в список лиц, подлежащих однократному обеспечению жилыми помещениями, в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы на территории <данные изъяты> из средств областного бюджета.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению жилым помещением, однако его право на получение жилья до настоящего времени не реализовано, ввиду отсутствия контроля со стороны соответствующих органов, в связи с чем реализовать свое право на обеспечение жилым помещением истец может только в судебном порядке, поскольку достиг возраста 23 лет. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> в квартире его бывшего опекуна ФИО12 просил предоставить ФИО1 жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы на территории г. Курска из средств областного бюджета и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на жилище.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договор} социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно и установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания там причин уважительными.

Согласно ст. 8 ч. 3 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО13 и ФИО14 (л.д. 9).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО15 была признана безвестно отсутствующей, сведения об отце внесены с запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 10, 11.

Решением Исполнительного комитета промышленного районного совета народных депутатов г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 была учреждена опека, опекуном назначена ФИО16 (л.д. 12).

Постановлением администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 13).

Согласно ответу Комитета социального обеспечения Курской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в связи с чем, ему рекомендовано обратиться в суд (л.д. 15).

Как пояснил в суде представитель истца ФИО2, ФИО1 постановлением администрации г. Курска от 05.04.2004 года № он был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, полагал, что вопрос обеспечения его жильем будет решен, и он состоит на учете на получение жилого помещения. По достижении совершеннолетнего возраста он не мог обратиться к ответчику за решением вопроса о предоставлении ему жилого помещения, поскольку на момент достижения ФИО1 возраста 23 лет в 2008 году функции уполномоченного органа по ведению списков лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением комитет социального обеспечения, материнства и детства не исполнял. В настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> в квартире его бывшего опекуна ФИО17 жилое помещение ему не предоставлялось, за ним не закреплялось, в собственности жилья истец также не имеет.

По сведениям ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 28.11.2019 года за ФИО1 недвижимого имущества (жилых помещений) на территории г. Курска и Курской области не значится.

По сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от 03.02.2020 года, сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО18 дал суду показания о том, что он является <данные изъяты> Пояснил, что с заявлением о включении его в список на получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не обращался. Вместе с тем, ФИО1 постановлением администрации г. Курска от 05.04.2004 года № ФИО1 был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данное постановление не отменено.До 2013 года список лиц по получения жилья формировался Управлением по учету и распределению жилья г. Курска, после чего данные полномочия были переданы Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области. При передаче данных полномочий органами опеки был сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не достигших 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений. Поскольку ФИО1 к 2013 году уже достиг 23 лет, его документы в Комитет социального обеспечения, материнства и детства переданы не были, при этом права на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма жилых помещений ФИО1 не лишен.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., основанием для предоставления жилья является не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или помещение в связи с признанием его в установленном порядке непригодным проживания; в случае, если возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохранен за ними жилые помещения противоречит их интересам; если общая площадь закрепленного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы.

Данные положения были закреплены в ныне действующей редакции подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> в квартире, принадлежащей его бывшему опекуну ФИО19 вместе с ним в данном жилом помещении зарегистрированы и проживают еще 8 человек, что подтверждается копией паспорта ФИО1, справкой о составе семьи, копия ордера.

Анализ приведенных доказательств свидетельствует о том, что факт регистрации ФИО1 по адресу: <адрес> не подтверждает обеспеченность истца жилым помещением как в период с 18 до 23 лет, так и в настоящее время.

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей по не зависящим от него причинам, хотя имеет на это право, поскольку не мог реализовать свое право на обеспечение жильем в установленном законом порядке в связи с тем, что со стороны компетентных органов не было предпринято необходимых действий по охране и защите его жилищных прав, следовательно, он не имел соответствующих сведений о своих правах и порядке их реализации, а поэтому отсутствуют правовые основания считать, что срок обращения истца за защитой своих прав пропущен.

Таким образом, невыполнение должным образом должностными лицами своих функциональных обязанностей не может служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курской области от 24.04.2018 №138-пг «Об уполномоченных органах исполнительной власти Курской области» уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на приобретение и предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений определен комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области необходимо возложить обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а так же по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на предоставление жилого помещения, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <данные изъяты> право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы на территории <данные изъяты> за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области, с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 17.02.2020 года.

Председательствующий судья: О.В. Коновалова