Постановление № 5-2/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 февраля 2017года п.Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе судьи Иванкиной А.Г.,

с участием помощника прокурора Селемджинского района Морозеевой А.А., при секретаре Прокопенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Ивановского сельсовета, Селемджнского района, Амурской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженки п.Златоустовск, Селемджинского района, Амурской области, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>, по ст. 17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.2.2 ч.1 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992года «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.21 п.1 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992года

«О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

В соответствии со ст.22 ч.1, ч.2, ч.3; ч.4 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении;

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии со ст.24 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992года «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу изложенного, прокурор Селемджинского района, при осуществлении возложенных на него функций, вправе осуществлять надзор за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, возбуждать производство об административном правонарушении, вносить представление об устранении нарушений закона, которое в силу ст.24 вышеуказанного Федерального закона, подлежит безотлагательному рассмотрению должностными лицами органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокурором Селемджинского района, при осуществлении возложенных на него функций, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Ивановского сельсовета законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 224-ФЗ от 13.07.2015 «О государственно-частном партнерстве, муниципально - частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о муниципально-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов местного самоуправления, определены указанным законом.

В силу ст. 18 Федерального закона № 224-ФЗ, к полномочиям главы муниципального образования в сфере муниципально-частного партнерства относится принятие решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, если публичным партнером является муниципальное образование, либо планируется проведение совместного конкурса с участием муниципального образования, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов

Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования определяет орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление следующих полномочий: обеспечение координации деятельности органов местного самоуправления при реализации проекта муниципально -частного партнерства; согласование публичному партнеру конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве; осуществление мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; содействие в защите прав и законных интересов публичных партнеров и частных партнеров в процессе реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; ведение реестра заключенных соглашений о муниципально-частном партнерстве;

обеспечение открытости и доступности информации о соглашении. о муниципально-частном партнерстве; представление в уполномоченный орган результатов мониторинга реализации соглашения о муниципально-частном партнерстве; осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.11Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», порядок создания, координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В результате проведенной проверки прокурором Селемджинского района, установлено, что администрацией Ивановского сельсовета не приняты нормативные правовые акты, регулирующие отношения о муниципально - частном партнерстве, не разработаны муниципальные программы по вопросу развития субъектов малого и среднего предпринимательства, не разработан порядок координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, не производится анализ финансовых, экономических и социальных показателей развития малого и среднего предпринимательства, эффективности мер по развитию.

В связи с чем, заместителем прокурора Селемджинского района на имя главы Ивановского сельсовета ФИО2 внесено Представление от 31 августа 2016года

№ 2-4-2016, с требованием: рассмотреть настоящее Представление прокурора Селемджинского района и устранить нарушения норм Федерального законодательства, о результатах рассмотрения Представления прокурора сообщить в прокуратуру Селемджинского района, в установленный законом срок, с приложением соответствующих документов.

Представление прокурора Селемджинского района от 31 августа 2016года

№ 2-4-2016, поступило на имя главы Ивановского сельсовета ФИО2 09 сентября

2016года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Ивановского сельсовета на Представлении прокурора, что свидетельствует о том, что глава Ивановского сельсовета ФИО2 была осведомлена о вынесении прокурором Селемджинского района вышеуказанного Представления от 31.08.2016года № 2-4-2016, была осведомлена о содержании данного Представления прокурора, однако, к установленному прокурором Селемджинского района, сроку, не представила ответ о результатах рассмотрения Представления от 31 августа 2016года № 2-4-2016 и устранении нарушений, что свидетельствует об умышленном неисполнении главой Ивановского сельсовета ФИО2 требований прокурора Селемджинского района, указанных в Представлении от

31 августа 2016года.

20 декабря 2016года, прокурором Селемджинского района Драгомирецким П.И., в отношении должностного лица главы Ивановского сельсовета, Селемджинского района, Амурской области ФИО2, было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

При этом ответ на Представление прокурора Селемджинского района, поступило от главы Ивановского сельсовета ФИО2 в адрес прокурора Селемджинского района только 30 декабря 2016года, то есть после того, как прокурором Селемджинского района, было вынесено Постановление от 20 декабря 2016года о возбуждении в отношении должностного лица, главы Ивановского сельсовета ФИО2 дела об административном правонарушении в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Селемджинского района Морозеева А.А. просила суд привлечь должностное лицо, главу Ивановского сельсовета ФИО2 к административной ответственности в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Ивановского сельсовета ФИО2 не явилась, которая о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, поэтому суд, руководствуясь нормами ст.25.1 ч.2 КоАП РФ находит возможным рассмотрение данного дела об административном правонарушении, в отсутствие должностного лица ФИО2

Также в судебном заседании установлено, что главой Ивановского сельсовета, Селемджинского района, Амурской области является ФИО2, что подтверждается исследованным в судебном заседании Решением Ивановского сельского Совета народных депутатов, Селемджинского района, Амурской области № 85/21 от 14 июля 2016года, согласно которого, ФИО2 избрана из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией главой Ивановского сельсовета, Селемджинского района, с вступлением в должность с 15 июля 2016года.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечаний к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, к каковым относится глава Ивановского сельсовета ФИО2

Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Ивановского сельсовета ФИО2 подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства дела доказательствами, а именно постановлением прокурора Селемджинского района от 20 декабря 2016года о возбуждении в отношении должностного лица, главы Ивановского сельсовета ФИО2 дела об административном правонарушении в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ, рапортом помощника прокурора Селемджинского района от 16 декабря 2016года, на имя прокурора Селемджинского района о не поступлении ответа со стороны должностного лица главы Ивановского сельсовета ФИО2 на Представление прокурора от 31.08.2016года, Представлением прокурора Селемджинского района от 31 августа 2016года, ответом, поступившим от главы Ивановского сельсовета ФИО2 в адрес прокурора Селемджинского района от 30 декабря 2016года, о рассмотрении Представления прокурора.

Суд, исследовав в совокупности все обстоятельства по данному делу об административном правонарушении и давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, приходит к выводу о доказанности вины должностного лица, главы Ивановского сельсовета ФИО2 в умышленном неисполнении требований прокурора Селемджинского района, указанных в Представлении от 31 августа 2016года, которые выразились в том, что глава Ивановского сельсовета ФИО2 получив 09 сентября 2016года Представление прокурора Селемджинского района, где содержалось требование об устранении нарушений норм Федерального законодательства, о результатах рассмотрения Представления прокурора сообщить в прокуратуру Селемджинского района, по истечении месячного срока со дня вынесения Представления, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в администрации Ивановского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, умышленно не выполнила требований прокурора <адрес>, вытекающих из его полномочий, установленных ст.6 ч.1, ч.3; ст.22 ч.3 ст.24 ч.1 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992года «О прокуратуре Российской Федерации» и содержащихся в Представлении от 31 августа 2016года.

Действия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Ивановского сельсовета ФИО2 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Срок данности привлечения к административной ответственности должностного лица главы Ивановского сельсовета ФИО2 не истек, ввиду того, что в силу ст. 4.5 ч.3 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом санкция статьи 17.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц, предусматривает назначение наказания в виде дисквалификации.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность должностного лица не установлено.

В силу изложенного, учитывая данные о личности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы Ивановского сельсовета ФИО2, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО2 и то, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностное лицо, глава Ивановского сельсовета ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности, суд считает необходимым назначить должностному лицу главе Ивановского сельсовета ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 2000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, главу Ивановского сельсовета, Селемджинксого района, Амурской области ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Прокуратура Амурской области: 675005, <...>

Код доходов бюджетной классификации Российской Федерации:

415 1 16 90010 01 6000 140, ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г.Благовещенск,

№ расчетного счета: <***>, счет открыт: Управление Федерального

Казначейства, БИК 041012001, ИНН <***>, КПП 280101001, КОД ОКТМО 10701000

УИИ 41528251612000000071.

На Постановление может быть подана жалоба в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г.Иванкина