Решение № 2-535/2017 2-535/2017~М-423/2017 М-423/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-535/2017

Дело № 2-535/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Боеску-Зыковой М.В.,

при секретаре Галан Ю.В.,

с участием Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Саркисова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, в котором просил обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда представить для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Комитет природных ресурсов и экологии по Волгоградской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, - при необходимости; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствие с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 года № 349, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 года № 1246, указывая на то, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проверки исполнения природоохранного законодательства муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области при эксплуатации в связи с осуществлением хозяйственной деятельности здания, расположенного по адресу: ...., г.... ...., были выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем, просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Саркисов М.Р. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в судебном заседании участия не принимал, согласно представленному заявлению требования прокурора признал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и направить ему копию решения суда, в отзыве, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области переименован в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, просил требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Заслушав прокурора, указавшего на несоблюдение и нарушение ответчиком требований действующего законодательства, влекущих за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона N 7-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц или граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, а в отношении продукции - связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, перевозки, эксплуатации и утилизации.

В соответствии со статьей 3 Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», которым утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с Правилами норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды)».

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Как установлено в судебном заседании, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства.

По результатам проверки, проведенной в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области, заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора внесено представление № .... от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, в котором установлена обязанность учреждения в течение месяца рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности МКДОУ ДС № 23 является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования.

МКДОУ ДС № 23 при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует здание, расположенное по адресу: .... .....

В ходе осуществления деятельности учреждения образуются отходы, среди них: I класс опасности- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, IV класс опасности- мусор и смет уличный и иные отходы V класса опасности.

Образующиеся в учреждении отходы помещаются в контейнеры специализированной организации и вывозятся в соответствии с договором с МБУ «Благоустройство и озеленение» от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Факта осуществления деятельности в области обращения с отходами не установлено.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки было установлено нарушение ответчиком в ходе осуществления деятельности вышеприведенных норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Так, проект нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение ответчиком в прокуратуру не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, никаких доказательств, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об отсутствии установленных нарушений действующего законодательства, в нарушение положений указанной нормы, стороной ответчика в материалы дела не представлено. Напротив, установлено, что ответчик не оспаривает сам факт нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Оснований для освобождения ответчика от установленной законом обязанности по разработке проектов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований природоохранного прокурора.

В части установления срока выполнения заявленных мероприятий суд учитывает признание иска ответчиком.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает заявленное представителями признание иска.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По данному делу иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

На основании изложенного, с учетом того, что в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного, поскольку иск прокурора удовлетворен, имеются основания для взыскания с ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в порядке ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета госпошлины, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда представить для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Комитет природных ресурсов и экологии по Волгоградской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, - при необходимости; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный в соответствие с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Минприроды России от 05.08.2014 года № 349, и требованиями, установленными приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.12.2015 года № 1246.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 городского поселения Петров Вал Камышинского муниципального района Волгоградской области в доход бюджета городского округа – город Камышин Волгоградской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Боеску-Зыкова М.В.