Решение № 2А-750/2026 2А-750/2026~М-149/2026 М-149/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-750/2026

дело №2а-750/2026

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2026 года город Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А.,

при секретаре судебного заседания Тонких О.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Орска ФИО9.,

при участии представителя административного истца МУ МВД России «Орское» -ФИО5,

представителя административного ответчика администрации г. Орска –ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУ МВД России «Орское» к Администрации города Орска Оренбургской области, ФИО8 об оспаривании норм постановления администрации города Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Орское» (далее – МУ МВД России «Орское») обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что постановлением администрации <адрес> №- п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», в абзаце шестом подпункта «б» подпункта 2.6.3 пункта 2.6 которого установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Шестым абзацем подпункта «б» подпункта 2.6.3 Административного регламента установлено, что для получения разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «город Орск» в случае производства работ на проезжей части, необходимо согласование схемы движения транспорта и пешеходов с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.

В связи с указанными обстоятельствами административный истец просил признать несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Федеральному закону от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Указу Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и недействующим с момента принятия положения абзаца шестого подпункта «б» подпункта 2.6.3 пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного постановлением администрации города Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части указания на необходимость предоставления заявителем (представителем заявителя) для получения муниципальной услуги, схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца МУ МВД России «Орское» ФИО5 (доверенность) поддержала административный иск в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, дополнив тем, что в функции полиции входит разрешительная функция. Согласование схем движения не входит в функции органов ГИБДД. Просила требования административного иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Орск ФИО6 (доверенность) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области ФИО7 в своем заключении указал, что имеются основания для удовлетворения административного иска.

Административный ответчик- ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что требования административного иска подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

Положения пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ возлагают на органы, предоставляющие государственные услуги, предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

Из положения пункта 15 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 год № 210-ФЗ следует, что порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210, основными характеристиками, позволяющими отнести полномочия к государственным (муниципальным) услугам, являются:

- заявительный порядок обращения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг;

- принятие решений о предоставлении государственных услуг осуществляется ответственным федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - орган, осуществляющий предоставление государственных услуг), о предоставлении муниципальных услуг - органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий предоставление муниципальных услуг);

- наличие у органа, осуществляющего предоставление государственных услуг (органа, осуществляющего предоставление муниципальных услуг), соответствующих полномочий, закрепленных в нормативной правовой базе;

- предоставление государственных (муниципальных) услуг осуществляется в отношении физических или юридических лиц (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, в силу ограничения, установленного пунктом 3 статьи 2 Закона №210-ФЗ) либо их уполномоченных представителей, обратившихся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Закона № 210-ФЗ, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Закона № 210-ФЗ, с запросом о предоставлении государственной (муниципальной) услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Полномочие является государственной (муниципальной) услугой в случае ее соответствия в полном объеме критериям, установленным Законом № 210-ФЗ.

Согласно пункту 19 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Оспариваемый административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержден Постановлением Администрации МО город Орск Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Шестым абзацем подпункта «б» подпункта 2.6.3 Административного регламента установлено, что для получения разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования «город Орск» в случае производства работ на проезжей части, необходимо согласование схемы движения транспорта и пешеходов с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения.

Таким образом, Административный регламент содержит положения, обязательные для исполнения органами внутренних дел.

В соответствии с частями 1 и 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и руководители подразделений полиции.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», КоАП РФ, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного нормативные правовые акты органа местного самоуправления не относятся к источникам права, регулирующим деятельность органов внутренних дел.

При таком положении Администрацией город Орск Оренбургской области не может быть принято решение, возлагающее на органы внутренних дел обязанности согласования действий физических и юридических лиц, связанных с проведением земляных работ на территории поссовета.

Нормативный правовой акт в оспариваемой части принят администрацией МО город Орск Оренбургской области в отсутствие закрепленных за ним действующим законодательством полномочий по нормативному регулированию деятельности органов внутренних дел.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу –ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Указу Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» и недействующим с момента принятия положения абзаца шестого подпункта «б» подпункта 2.6.3 пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденного постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части указания на необходимость предоставления заявителем (представителем заявителя) для получения муниципальной услуги, схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с Государственной инспекций безопасности дорожного движения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Сницаренко О.А.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено и подписано 01 апреля 2026 года.

Судья Октябрьского районного суда г.Орска

Оренбургской области подпись Сницаренко О.А.

Копия верна.

Судья Октябрьского районного суда г.Орска

Оренбургской области Сницаренко О.А.

Подлинник данного решения находится в материалах административного дела № 2а-750/2026 в Октябрьском районном суде г.Орска Оренбургской области, №