Решение № 2-464/2019 2-464/2019~М-445/2019 М-445/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-464/2019

Г.д. № 2-464/2019

30RS0009-01-2019-000741-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации МО «Камызякский район», третьему лицу Управлению Росприроднадзора по Астраханской области, Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» об обязании организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнение природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МО «Камызякский район» Астраханской области на берегу находятся остатки (части) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников и находящихся в водоохраной зоне водных объектов: металлический паром, находящийся в береговой полосе, разрушенном состоянии на правом берегу <адрес>, расположенного на 79,0 км <адрес>, координаты: <данные изъяты>

металлический понтон, находящийся в береговой полосе, разрушенном состоянии на левом; берегу пр. <адрес>, расположенного на 56,0 км пр. <адрес> координаты <данные изъяты>

металлический понтон, находящийся в береговой полосе, разрушенном состоянии на левом берегу пр. <адрес>, расположенного на 54,7 км пр. <адрес>, координаты <данные изъяты>

- металлический паром, находящийся в затопленном, частично разрушенном состоянии на левом берегу пр. <адрес>, расположенного на 54,8 км пр. <адрес>, координаты <данные изъяты>

Общее количество находящихся на берегу остатков (частей) вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеющих знаков идентификации и собственников составляет 4 единицы.

Осмотром, проведенным с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Астраханской области Астраханского района гидросооружений и судоходства ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», в присутствии представителя администрации МО «Камызякский район» Астраханской области установлено, что в силу значительной деформации, разукомплектованности и разрушения перечисленные объекты утратили свои потребительские свойства, эксплуатации и использованию по функциональному назначению не подлежат, в связи с чем являются отходами производства и загрязняют территорию водоохраной зоны Муниципального образования «Камызякский район».

По заключениям специалистов Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод» <адрес> являются ценными рыбохозяйственными водоемами. Согласно государственному рыбохозяйственному реестру, а также приказу Росрыболовства от 17.09.2009 № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» <адрес> относится к рыбохозяйственным водным объектам высшей категории, как водный объект, являющийся миграционным путем, местом нереста, зимовки, массового нагула, промышленного и любительского рыболовства водных биологических ресурсов – проходных, полупроходных и пресноводных (туводных) видов рыб, в том числе осетра, севрюги, белуги, стерляди, белорыбицы, судака, отнесенных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 №191 к ценным и особо ценным видам рыб.

Согласно заключению ТО Роспотребнадзора по Астраханской области от 15.05.2019, полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активным веществами, нефтепродуктами содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других, помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

В нарушение вышеперечисленных требований природоохранного законодательства администрацией МО «Камызякский район» длительное время не принимаются меры по сбору и очистке территории муниципального образования от вышеуказанных отходов производства и потребления для их последующей утилизации, что влечет дальнейшее захламление земель пределах территорий МО отходами, создается угроза жизни и здоровью населения, объектам окружающей среды, а также ограничивается доступ граждан к водному объекту в целях его использования для личных и бытовых нужд.

Таким образом, на администрации МО «Камызякский район» Астраханской области, как землепользователе, а также органе местного самоуправления лежит обязанность по приведению территории муниципального образования в надлежащее состояние, исключающее загрязнение земель района отходами производства и потребления, в связи с чем, истец просит суд обязать администрацию МО «Камызякский район» организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства). Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглов Д.А. исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика администрации МО «Камызякский район» в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, причины неявки суду не известны.

Представители Управления Росприроднадзора по Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выявленные объекты являются остатками материалов и иных изделий, которые образовались в процессе производства, т.е. отходами производства и потребления и, следовательно, подлежат утилизации.

По смыслу ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, выявленные в границах МО «Камызякский район» остатки брошенных судов не отвечают определению судна, в связи с чем, данные объекты не относятся к числу бесхозяйных судов, не состоят на государственном учете в качестве таковых и являются брошенными вещами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 12 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель (ст.13 Земельного кодекса РФ).

По заключениям специалистов Каспийского филиала ФГБУ «Главрыбвод», <адрес>, являются ценными рыбохозяйственными водоемами. Согласно государственному рыбохозяйственному реестру, а также приказу Росрыболовства от 17.09.2009 № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» <адрес> относится к рыбохозяйственным водным объектам высшей категории, как водный объект, являющийся миграционным путем, местом нереста, зимовки, массового нагула, промышленного и любительского рыболовства водных биологических ресурсов - проходных, полупроходных и пресноводных (туводных) видов рыб, в том числе осетра, севрюги, белуги, стерляди, белорыбицы, судака, отнесенных приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 №191 к ценным и особо ценным видам рыб.

Затонувшее или полузатонувшее судно, а также металлоконструкции, находящиеся временно либо постоянно в воде, ржавеют (окисляются), оказывая негативное влияние на рыбохозяйственный водоем. Постепенно такие объекты заносятся илом и песком. Образующиеся наносы изменяют гидрологический режим водоема, ухудшаются естественные условия нерестовых миграций рыб, покатных миграций молоди и отнерестившихся производителей рыб.

При продолжительном нахождении затонувших (полузатонувших) судов, в том числе находящихся на берегу и затапливаемых в период паводковых вод в водной среде, начинается разрушение (коррозия) металла, в результате чего происходит изменение гидрохимического состава воды, так как в процессе окисления металла происходит загрязнение из-за попадания составляющих металла в воду, что может негативно повлиять на физиологическое состояние флоры и фауны водного объекта. Любое загрязнение водоема отходами, в том числе вышедшими из эксплуатации плавсредствами и их остатками, оказывает отрицательное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания.

Согласно заключению ТО Роспотребнадзора по Астраханской области от 15.05.2019г., полузатопленные, затонувшие и разукомплектованные плавсредства, находящиеся в водных объектах и на береговой полосе ухудшают санитарное состояние водного объекта загрязнением химически активными веществами, нефтопродуктами, содержащимися в грузовых емкостях, машинном отделении и других помещениях плавсредств. Полузатопленные и затонувшие плавучие средства со временем подвергаются коррозии, вызывая загрязнение водной среды соединениями железа.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Нормами ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 65 Водного кодекса РФ запрещается в пределах водоохранных зон водных объектов нахождение химических и иных загрязняющих веществ, объектов размещения отходов производства и потребления. В границах водоохранных зон допускаются расположение объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из вышеперечисленных заключений специалистов в области охраны окружающей среды в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства находящиеся остатки выведенных из эксплуатации плавсредств, представляющих собой отходы металла, подвергнутые коррозии, выделяют химически опасные вещества, в связи с чем являются объектами, загрязняющими земли муниципального образования отходами и создающими угрозу загрязнения водных объектов, как среды обитания водных биологических ресурсов.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст.ст. 40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На указанных лиц в силу ст. 42 данного Кодекса возложена, в том числе обязанность по соблюдению при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также недопущению загрязнения и захламления.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Учитывая, что в соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, следовательно, собственник отходов обязан осуществить передачу отходов для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования и размещения.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация благоустройства территории поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В нарушение вышеперечисленных требований природоохранного законодательства администрацией МО «Камызякский район» длительное время не принимаются меры по сбору и очистке территории муниципального образования от вышеуказанных отходов производства и потребления для их последующей утилизации, что влечет дальнейшее захламление земель в пределах территории МО отходами, создается угроза жизни и здоровью населения, объектам окружающей среды, а также ограничивается доступ граждан к водному объекту в целях его использования для личных и бытовых нужд.

Таким образом, на администрации МО «Камызякский район» Астраханской области, как землепользователе, а также органе местного самоуправления лежит обязанность по приведению территории муниципального образования в надлежащее состояние, исключающее загрязнение земель района отходами производства и потребления.

В силу требований ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Нахождение данных отходов производства ухудшает состояние земельного участка и водоохранной зоны водного объекта, препятствует свободному доступу граждан к водному объекту, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Администрация МО «Камызякский район» Астраханской области нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст.5 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.5 ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве одного их способов защиты гражданских прав обязание к исполнению обязанности в натуре.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований Астраханского межрайонного природоохранного прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации МО «Камызякский район» Астраханской области, третьему лицу Управлению Росприроднадзора по Астраханской области, Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» об обязании организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления- удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Камызякский район» Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения организовать мероприятия по благоустройству территории путем сбора и вывоза отходов производства и потребления (остатков металлических корпусов судов, не имеющих знаков идентификации и потерявших свои потребительские свойства), а именно:

- металлический паром, находящийся в береговой полосе, разрушенном состоянии на правом берегу <адрес>, расположенного на 79,0 км <адрес>, координаты: <данные изъяты>

- металлический понтон, находящийся в береговой полосе, разрушенном состоянии на левом берегу пр. <адрес>, расположенного на 56,0 км пр. <адрес>, координаты: <данные изъяты>

- металлический понтон, находящийся в береговой полосе, разрушенном состоянии на левом берегу пр. <адрес>, расположенного на 54,7 км пр. <адрес>, координаты: <данные изъяты>

- металлический паром, находящийся в затопленном, частично разрушенном состоянии на левом берегу пр. <адрес>, расположенного на 54,8 км пр. <адрес>, координаты: <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области.

Судья Е.А. Сидорова