Решение № 2А-559/2019 2А-559/2019~М-411/2019 М-411/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-559/2019

№

Дело № 2а-559/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019г. <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Савельевой Н. П.,

при секретаре Щербаковой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад <адрес>», администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «<адрес>» (далее – МБДОУ «Детский сад "<адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта путем обеспечения здания МБДОУ «Детский сад <адрес>» ограждением территории по периметру с западной стороны, инженерно – техническими средствами и системами охраны, в том числе системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения, системой освещения территории по периметру. Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> (далее – администрация района) произвести финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад «<адрес>».

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в МБДОУ «Детский сад «<адрес>» <адрес> установлено, что мероприятия по устранению недостатков антитеррористической защищенности к сроку, указанному в паспорте безопасности объекта, не выполнены.

В нарушение п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует ограждением территории по периметру с западной стороны, инженерно – техническими средствами и системами охраны, в том числе системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения, системой освещения территории по периметру.

Учитывая изложенное, прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений заведующей МБДОУ «Детский сад <адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято.

Администрация района, в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Впоследствии административным истцом были уточнены требования в части срока исполнения данного решения, истец просил обязать МБДОУ «Детский сад «<адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня поступления финансирования провести указанные выше мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта. Администрацию района в течение <данные изъяты> года со дня вступления решения суда в законную силу обязать произвести финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Федоренко А. А. уточненные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад <адрес>», заинтересованного лица МКУ «Управление образования» <адрес> муниципального района ФИО1 не явился, извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании по существу требований не возражал, при этом просил увеличить срок исполнения данного решения до <данные изъяты> лет, с учетом постановления администрации <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому программа «Комплексная безопасность образовательных учреждений <адрес> муниципального района» принята на период ДД.ММ.ГГГГ годы, для реализации данной программы поэтапно выделяются денежные средства из бюджета.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования), результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Согласно п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать <данные изъяты> месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> Детского сада «<адрес>» <адрес> установлено, что мероприятия по устранению недостатков антитеррористической защищенности к сроку, указанному в паспорте безопасности объекта, не выполнены.

В нарушение п. 21 Требований, не обеспечен санкционированный доступ на территорию учреждения: отсутствует ограждение территории по периметру с западной стороны.

В нарушение п. 23 Требований, учреждение не оборудовано инженерно- техническими средствами и системами охраны, в том числе системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения, системой освещения территории.

С учетом этого, прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений заведующей МБДОУ «Детский сад «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое было рассмотрено. Однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать МБДОУ «Детский сад «<адрес>» <адрес> провести мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта путем обеспечения здания учреждения ограждением территории по периметру с западной стороны, инженерно – техническими средствами и системами охраны, в том числе системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения, системой освещения территории по периметру в течение <данные изъяты> месяцев со дня поступления финансирования.

Несоблюдение требований законодательства влечет нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних и создает угрозу антитеррористической безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учитывая изложенное, администрация района, являясь органом местного самоуправления, обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией <адрес> муниципального района принято постановление № о внесении изменений в муниципальную программу «Комплексная безопасность образовательных учреждений <адрес> муниципального района», которая утверждена на период ДД.ММ.ГГГГ годы. Данное постановление устанавливает периоды и количество денежных средств, необходимых на реализацию данной программы до ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом установленных данным постановлением сроков, суд полагает возможным обязать администрацию района края в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «<адрес>».

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «<адрес>», администрации <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «<адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня поступления финансирования провести мероприятия по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта путем обеспечения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>» <адрес> ограждением территории по периметру с западной стороны, инженерно – техническими средствами и системами охраны, в том числе системой видеонаблюдения, автономной системой оповещения, системой освещения территории по периметру.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «<адрес>».

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд.

Судья Н. П. Савельева