Решение № 2-819/2019 2-819/2019~М-345/2019 М-345/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-819/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 16 июля 2019 г.

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

при секретаре Дмитриевой Л.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности <данные изъяты> от 04.03.2019г.,

представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.09.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Рязанской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Рязанской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании совершения действий. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в период с июня 1966 г. по 1990 г. он проживал в <данные изъяты>. дд.мм.гггг.. городской администрацией <адрес> ему было выдано удостоверение единого образца серии <данные изъяты>, подтверждающее его право на льготы как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне и дающее право на получение мер социальной поддержки на территории республики <данные изъяты>. 08.12.2016г. им было подано заявление в Министерство здравоохранения Рязанской области о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательной ядерном полигоне, и направлении в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче удостоверения единого образца, на которое им был получен отказ Министерства здравоохранения Рязанской области, основанный на том, что период его проживания в <данные изъяты> не входит в период радиационного воздействия, установленный ФЗ №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Приказом МЧС России от 18.09.2009г. №, установленный с 1949 по 1963 годы. Полагает незаконным отказ в непризнании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1990 г.г. С учетом изложенного, просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1990 г.г.; обязать Министерство здравоохранения Рязанской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведения о нем с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (5 бэр) или свыше 25 сЗв (25 бэр); обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В процессе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил заявленные исковые требования в части требований о возложении на Министерство здравоохранения Рязанской области обязанности по внесению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведений о нем с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 25 сЗв (25 бэр).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Рязанской области ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для выдачи истцу удостоверения единого образца, подтверждающего его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку период его проживания с июня 1966 г. по май 1990 г. не входит в период радиационного воздействия, установленный Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предоставляет каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Признание данного права и обеспечение его реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее по тексту - Федеральный закон).

В силу ст. 1 вышеуказанного Федерального закона, гражданам, которые проживали в период с 1949 - 1963 годы в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия, на одного из родителей гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,, утвержденных Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 15.11.2004 N 634, отнесение граждан к категории лиц, определенных ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается МЧС России.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 N 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949г. и 07.08.1962г.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился дд.мм.гггг. в <данные изъяты>, что подтверждается его паспортом.

Согласно справке <данные изъяты> № от 04.01.1994г., ФИО1 в период с июня 1966 г. по май 1990 г. проживал в <данные изъяты>.

Указанный населенный пункт включен в вышеуказанный Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне дд.мм.гггг.

В силу вышеприведенных правовых норм, при определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ, обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В судебном заседании установлено, что 14.04.1995г. городской администрацией <адрес> ему было выдано удостоверение единого образца серии <данные изъяты>, подтверждающее его право на льготы как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне и дающее право на получение мер социальной поддержки на территории <данные изъяты>

На основании приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от дд.мм.гггг. № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Правительство Рязанской области постановлением от 8 декабря 2010 г. № «Об организации работы по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и катастроф, и о внесении изменений и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Рязанской области» определило Министерство здравоохранения Рязанской области уполномоченным органом по вопросам выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением: а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство); б) документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания № об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04 мая 2010 года.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний, они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Указанными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно государственному контракту № от дд.мм.гггг., заключенному между МЧС России и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (<адрес>) функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на указанное учреждение.

В соответствии с имеющимся в материалах дела ответом Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" № от 10.01.2017г. на запрос Министерства здравоохранения Рязанской области, в предоставлении расчета и выдаче заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе излучения, полученной ФИО1 отказано, поскольку период его проживания с 1966 по 1990 г.г. в <данные изъяты> не входит в период радиационного воздействия, установленного вышеуказанным Порядком и Федеральным законом №2-ФЗ от 10.01.2002г.

Определением суда от дд.мм.гггг. по делу назначена судебная экспертиза с целью определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, полученной ФИО1, дд.мм.гггг. г.р., вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период его проживания в <данные изъяты> с июня 1966 г. по 1990 г.г., производство которой было поручено экспертному учреждению ООО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы «СТЭЛС».

В соответствии с экспертным заключением ООО «Научно-исследовательский институт судебной экспертизы «СТЭЛС» №, суммарная (накопленная) эффективная доза облучения, полученная ФИО1, дд.мм.гггг. г.р., вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период его проживания в <данные изъяты> с июня 1966 г. по 1990 г.г., определенная с использованием цитогенетического исследования составляет 35 сантиЗиверт.

Вышеприведенное заключение судебной экспертизы суд признает достоверным и допустимым доказательством по делу, поскольку данное заключение являются полным и мотивированным, квалификация экспертов подтверждена и сомнений не вызывает. При даче заключения эксперты были предупреждены судом об уголовной ответственности, предусмотренной нормами ст. 307 УПК РФ, экспертное заключение по своему содержанию соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ и ст.25 ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В экспертном заключении изложено подробное описание проведенных исследований, их результаты с указанием примененных методов, конкретный ответ на поставленный судом вопрос. Выводы экспертов мотивированы, изложены четким языком, не допускают различных толкований и не содержат противоречий с исследовательской частью заключения.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения Рязанской области с заявлением по вопросу выдачи ему удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Письмом Министерства здравоохранения Рязанской области № от 24.01.2017г. по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 отказано в его выдаче в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для его выдачи, поскольку период проживания заявителя с июня 1966 г. по май 1990 г. не входит в период радиационного воздействия, установленный вышеуказанным Порядком и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства истцом представлены доказательства того, что кроме проживания на территории, прилегающей к Семипалатинскому полигону, на других территориях, подвергшихся радиационному воздействию, в связи с которым государством гражданам предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, он не проживал; трудовая деятельность истца с радиационным воздействием не связана, в связи с чем, получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) в иные периоды жизни, кроме как в периоды проживания на территориях, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, он не мог. При этом между полученной дозой облучения и проживанием истца в вышеуказанные периоды в <данные изъяты> имеется прямая причинная связь.

Разрешая заявленные исковые требования, с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, поскольку в судебном заседании бесспорно установлен факт получения им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Доводы представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3, касающиеся отсутствия предусмотренных законом оснований для выдачи истцу удостоверения единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, поскольку период его проживания с июня 1966 г. по май 1990 г. не входит в период радиационного воздействия, установленный Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», являются необоснованными и подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

Так, в многочисленных определениях (от 14 декабря 1999 года N 197-О, от 4 декабря 2007 года N 967-О-П и других) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что часть 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

Такое правотолкование имеет к тому же обоснованием правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации применительно к возмещению вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, о том, что основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П).

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации приходил к выводу о том, что вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, заявленные истцом исковые требования о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении на ответчиков обязанности по совершению действий по включению его в реестре учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием сведений о получении им суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (25 бэр) и выдаче ему удостоверения единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Рязанской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании совершения действий - удовлетворить.

Признать ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне в 1949-1990 г.г.

Обязать Министерство здравоохранения Рязанской области внести в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, сведения о получении ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (25 бэр).

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья