Решение № 2А-406/2017 2А-406/2017~М-363/2017 М-363/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-406/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г. Кизилюрт

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Микаилова П.М.,

при секретаре Раджабовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-406/17

по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации МО «город Кизилюрт» о признании незаконным отказ в продлении срока действия разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в Кизилюртовский городской суд РД с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации МО «город Кизилюрт» в продлении срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства №, а именно 7 этажного с мансардным этажом 64 квартирного жилого дома по адресу: <адрес> ссылаясь на то, что ранее Отделом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации МО «Город Кизилюрт» в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от 15.09.2015 года ему было выдано вышеуказанное разрешение на строительство за №. Срок действия данного разрешения был указан до 31.12.2016 года. В зимний период 2016 года строительство объекта ими не велось, они пропустили срок необходимый для подачи заявления на продление вышеуказанного разрешения. В апреле 2017 года он обратился к административному ответчику с заявлением о продлении разрешения на строительство, однако письмом от 25.05.2017 года № Администрация МО «Город Кизилюрт» отказала им, сославшись на п.20 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ по тем основаниям, что с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство заявитель должен обратиться за 60 дней до истечения срока действия действующего разрешения. На момент истечения срока подачи заявления о продлении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома строительство было уже начато и построено уже 3 этажа. Таким образом, истечение срока действия разрешения на строительство при уже начатом строительство объекта, при пропуске срока обращения с заявлением о продлении такого разрешения не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения. Единственным обстоятельством, исключающим такое продление, могло явиться отсутствие начатого строительством объекта к моменту исчисления срока действия разрешения на строительство. Административный истец полагает, что отказ в продлении разрешения срока строительства в силу закона возможен только в случае если строительство не начато до истечения срока действия разрешения на строительство.

Административный истец - ФИО1 в своем письменном заявлении административные исковое требование полностью поддержал и просил удовлетворить его требование, ссылаясь на указанные в административном исковом заявлении основания и просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «город Кизилюрт» глава администрации МО «город Кизилюрт» ФИО2 в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без их участия представителя.

Исследовав материалы дела, суд считает требование административного истца обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом, выдавшим разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (ч. 19 и ч. 20 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, нарушение срока подачи заявления не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, если работы по строительству начаты за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения.

Согласно п. 7.1 ст. 6 ГрК РФ осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Согласно п. 7.1 ст. 6 ГрК РФ осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1.1 ст. 6.1 ГрК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих, что оспариваемое разрешение на строительство каким-либо образом нарушает права или законные интересы органа местного самоуправления, либо публичные интересы.

Согласно договора аренды земельного участка № 28 от 25.06.2015 года административный истец - ФИО1 является арендатором земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью – 6986,5 кв.м., из категорий земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования –для строительства многоквартирного дома, сроком на пять лет.

Согласно разрешению на строительство № от 15.09.2015 года усматривается, что административному истцу - ФИО1 разрешено строительство 7 этажного с мансардным этажом, 64 квартирного дома на земельном участке участка расположенного по адресу: <адрес> общей площадью – 6986,5 кв.м.. Срок действия настоящего разрешения истекает 31.12.2016 года.

Из справки МИ ФНС№8 от 02.08.2017 года усматривается что ФИО1 не является предпринимателем, а согласно удостоверения ОПФР по РД №034881 он является инвалидом 1 группы.

Согласно договора подряда №3 от 17.09.2017 года заключенного между ФИО1 и ООО «ТриО» последний обязуется построить 7 этажный дом с мансардой.

Из письменного заявления от 26.04.2017 года видно, что административный истец - ФИО1 обращался в Администрацию МО «город Кизилюрт» РД в котором просил продлить срок действия разрешения строительства на 18 месяцев т.е. до 01.12.2018 года.

Из ответа главы Администрации МО «город Кизилюрт» ФИО2 № 392 от 27.04.2017 года, следует, в удовлетворении заявления ФИО1 о продлении срока действия разрешения на строительство отказано ссылаясь на п. 20, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ т.е. что для продления срока действия разрешения на строительство заявитель должен обратится с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство за шестьдесят дней до истечения срока действующего разрешения.

Согласно градостроительного плана земельного участка №, усматривается, что земельный участок расположенный по адресу: <адрес> общей площадью – 6986,5 кв.м., из категорий земель населенных пунктов, с кадастровым номером № подготовлен отделом архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «город Кизилюрт» РД и утвержден постановлением Главы администрации МО «город Кизилюрт» №493-п от 30.07.2015 года.

В судебном заседании установлено, что начиная с 15.09.2015 года, т.е. с момента получения разрешения на строительство ФИО1, на арендуемом им земельном участке производится строительство 7 этажного с мансардным этажом, 64 квартирного дома. На день рассмотрения дела судом, возводимый жилой дом не достроен.

Данное обстоятельство подтверждается актами освидетельствания скрытых работ с 21.09.2015 года по 27.11.2016 года и представленными суду фотоснимками указанного объекта.

Из изложенного следует, что до истечения срока действия разрешения на строительство, возведение жилого дома на земельном участке расположенном по адресу: <адрес> т.е. строительство многоквартирного жилого дома было уже начато и построено уже 3 этажа.

В судебном заседании установлено, что на день рассмотрения настоящего спора, разрешение на строительство № от 15.09.2015 года ни кем не отозвано и не аннулировано.

В этой связи, по смыслу вышеприведенных положений нормативных актов в их совокупности, несоблюдение административным истцом порядка обращения за продлением разрешения на строительство (пропуск установленного срока обращения с таким заявлением), при соблюдении условия о начале строительства в установленный законом срок, не может служить безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на начатое и ведущееся строительство объекта. Более того, сам по себе пропуск вышеупомянутого срока застройщиком чьих-либо прав или интересов не нарушает. Указанный срок фактически носит организационный характер.

Вместе с тем, редакция ст. 51 ГК РФ не предусматривает необходимость повторного представления ранее представленных при выдаче соответствующего разрешения документов при продлении застройщиком срока действия разрешения на строительство.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным отказ Администрации МО «город Кизилюрт» № от 25.05.2017 года в продлении срока разрешения на строительство № от 15.09.2015 года подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованием ст. 227 КАС РФ суд, признав административный иск обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации МО «город Кизилюрт» в удовлетворении заявления ФИО1 ФИО7 о продлении срока действия разрешения на строительство № от 15.09.2015 года и обязать Администрацию МО «город Кизилюрт» устранить нарушение права ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий