Решение № 2А-913/2017 2А-913/2017~М-766/2017 М-766/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-913/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего

судьи Перфиловой М.А.,

при секретаре Ляминой А.В.,

административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-913/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение» о признании бездействия, выразившегося в не предоставлении заключения межведомственной комиссии незаконным и наложении обязанности представить заключение межведомственной комиссии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение» (далее – Администрация МО «Шестаковское городское поселение») о признании бездействия незаконным и о наложении обязанности совершить действия, указывая в административном исковом заявлении, что на основании приказа *** от *** Управления Департамента семейной, демографической политики, опеки и попечительства *** районам за ним закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***. Указанное жилое помещение признано ветхим и находящимся в аварийном состоянии. На его неоднократные заявления с просьбой создать межведомственную комиссию в целях признания закрепленного за ним жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и выдать ему соответствующее заявление ответчик не предпринимает никаких действий, чем нарушает его права, поскольку он не может обратиться с письменным заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда. С учетом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение», выразившееся в не предоставлении заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, обязать Администрацию муниципального образования «Шестаковское городское поселение» создать межведомственную комиссию для оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: *** обязать Администрацию муниципального образования «Шестаковское городское поселение» представить ему заключение межведомственной комиссии «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания».

В судебном заседании административный истец на требованиях о наложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Шестаковское городское поселение» создать межведомственную комиссию для оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: *** не настаивал, поскольку по сведениям, предоставленным представителем административного ответчика, указанная межведомственная комиссия создана, остальные требования поддержал по основаниям, указанным в иске и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Шестаковское городское поселение» - ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве свое отношение к административному исковому заявлению не определил, указал, что постановлением администрации Шестаковского городского поселения *** от *** межведомственная комиссия создана, *** межведомственной комиссией составлено заключение, которым жилое помещение, расположенное по адресу: *** признано не пригодным для проживания. После подписания указанного заключения всеми членами межведомственной комиссией оно будет выдано ФИО1

Суд, с учетом мнения административного истца ФИО1 посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Администрация МО «Шестаковское городское поселение» является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

На основании ордера ***», выданного Администрацией п. Шестаково, жилое помещение, расположенное по адресу: *** было предоставлено П. В качестве членов семьи в указанный ордер были включены: супруг Е., сын – ФИО1

Как усматривается из справки *** от ***, выданной заместителем начальника управления – начальником отдела опеки и попечительства граждан по *** межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства, П. решением Нижнеилимского районного суда *** от ***, вступившим в законную силу ***, лишена родительских прав в отношении своего сына ФИО1 Отец ФИО1 – Е. умер ***.

Приказом Управления департамента семейной, демографической политики, опеки и попечительства *** районам *** от *** в целях содержания, воспитания и образования, а также для защиты прав и интересов ребенка, над ФИО1, *** года рождения была установлена опека и за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Согласно представленных суду Актов от ***, от *** обследования технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: ***, указанное жилое помещение находится в ветхом аварийном состоянии: кровля протекает, частично отсутствуют перекрытие; завалинка разрушилась, разрушена деревянная конструкция крыльца, оконные блоки сгнили, стекла частично отсутствуют, нижние венцы дома сгнили, потолочное перекрытие обвисло, имеются отставания штукатурного слоя, печь разрушена, плита отсутствует, полы частично разобраны, наблюдается проседание.

Вследствие того, что административный истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечений родителей, а в закрепленном за ним жилом помещении административный истец не имеет возможности в силу его ненадлежащего технического состояния, на него могут распространяться гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В этой связи ФИО1 обратился к Администрации Шестаковского городского поселения с заявлением о создании межведомственной комиссии и о проведении обследования закрепленного за ним жилого помещения. Данный факт представителем административного ответчика в письменном отзыве подтверждался и не оспаривался.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Согласно части 1 статьи 70 Устава Шестаковского муниципального образования, органы местного самоуправления от имени Поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права Поселения (часть 1 ст. 68 Устава).

В собственности поселения в соответствии с действующим законодательством может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 3 статья 69 Устава).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (пункт 7).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности:

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения не пригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47).

Из представленных суду представителем административного ответчика письменных доказательств усматривается, что на основании письменного заявления ФИО1 постановлением администрации Шестаковского городского поселения *** от *** для оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: *** требованиям установленных норм и правил, была создана межведомственная комиссия, в состав которой были включены работники Администрации Шестаковского городского поселения, а также начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** и начальник отдела надзорной деятельности.

*** межведомственной комиссией было составлено заключение *** о признании жилого помещения, расположенного по адресу: *** непригодным для постоянного проживания.

Из приложенной к письменному отзыву копии указанного заключения следует, что в данном заключении отсутствуют подписи членов комиссии - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** и начальника отдела надзорной деятельности. При этом представитель административного ответчика в письменном отзыве, датированном ***, указывал, что заключение межведомственной комиссии после его подписания будет выдано ФИО1

Однако на момент вынесения настоящего судебного решения указанное заключение межведомственной комиссии ФИО1 выдано не было, не было оно и предоставлено в распоряжение Нижнеилимского районного суда в судебное заседание.

Пункт 51 указанного Положения предусматривает, что в 5-дневный срок со дня принятия соответствующего решения, направляется в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома.

Однако в нарушении указанной нормы действующего законодательства административный ответчик не направил указанное заключение межведомственной комиссии в установленные сроки ФИО1, чем нарушил его право на получение жилого помещения, как лицу, отнесенному к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения и включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение» о признании бездействия, выразившегося в не предоставлении заключения межведомственной комиссии и наложении обязанности представить заключение межведомственной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Шестаковское городское поселение», выразившееся в не предоставлении заключения межведомственной комиссии от *** о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Обязать Администрацию муниципального образования «Шестаковское городское поселение» представить ФИО1 заключение межведомственной комиссии *** от *** «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 21 сентября 2017 года.

Председательствующий М.А. Перфилова