Решение № 2А-434/2019 2А-434/2019~М-356/2019 А-434/2019 М-356/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-434/2019

дело №а-434/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 12 августа 2019 года

Югорский районный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика призывной комиссии МО г. Югорск ФИО2,

при секретаре Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа город Югорск, военному комиссариату по Советскому району ХМАО-Югры, ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии по Советскому району ХМАО-Югры, военному комиссариату по Советскому району ХМАО-Югры о признании незаконным решения призывной комиссии, мотивировав свои требования тем, что решением призывной комиссии по Советскому району ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ г. был признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории годности БЗ (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Считал решение незаконным и подлежащим отмене, указывая, что при прохождении медицинской комиссии он сообщил о наличии у него жалоб по состоянию здоровья: приступы удушья, когда трудно выдыхать, отдышка в покое, текут слезы при контакте с аллергенами. Считал, что данные симптомы проявляются у него из-за возможного заболевания – бронхиальная астма легкой степени тяжести, однако врачи на дополнительное обследование не направляли, не учли его заболевание, проигнорировали медицинские документы, врач-специалист, который определил в отношении него категорию годности «БЗ», самостоятельно исключил наличие заболевания. Указал, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Просил признать незаконным решение призывной комиссии по Советскому району ХМАО-Югры.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика - призывной комиссии по Советскому району ХМАО-Югры, надлежащим - призывной комиссии городского округа город Югорск.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, просил удовлетворить, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он проходил медицинское освидетельствование, обращал внимание специалистов на проблемы со зрением, также жаловался на гастрит, сколиоз, приступы удушья, отдышку, плохой сон, высыпания на коже, а также выделения из носа при контакте с аллергенами. Однако из всего вышеперечисленного в выписке из протокола указан только сколиоз, все остальное было проигнорировано. Врачи говорили, что это такой возраст, у всех бывает, пройдет. Пояснил, что проблемы активно начали проявляться 4-5 месяцев назад перед призывной комиссией. Раньше приступы были реже, теперь постепенно учащаются.

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Югорска ФИО2 считал иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что при прохождении медицинской комиссии ФИО1 не сообщал врачам - специалистам о наличии каких- либо у него жалоб, связанных с отдышкой, удушьем, высыпанием и слезоточивостью при контакте с аллергенами. Каких-либо медицинских сведений о наличии такого рода заболеваний административный истец не предоставлял. У медицинской комиссии отсутствовали основания для освобождения от призыва на военную службу, а также не было оснований для направления ФИО1 на дополнительное стационарное или амбулаторное обследование в медицинскую организацию.

Военный комиссариат по Советскому району ХМАО-Югры, ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», будучи извещены, своих представителей в суд не направили.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.

Статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 33 гл. 5 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663" для осуществления призыва граждан на военную службу решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации создаются призывные комиссии. При обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

На основании ст. 23 этого же Закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение), вступившее в силу с 01.01.2014 г.

Согласно п. 18 Положения, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по определенным категориям, в том числе: Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Иного порядка определения категории годности к военной службе закон не предусматривает.

Согласно п. 22 Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 240/168 утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

При этом категория годности призывника к военной службе, являющаяся обязательным условием для принятия в отношении него соответствующего решения, первоначально определяется призывной комиссией по месту жительства призывника.

Таким образом, приведенные нормативные положения содержат гарантии обеспечения привлечения к военной службе только тех лиц, которым она не противопоказана по состоянию здоровья, что, однако должно быть определено в установленном порядке.

Как установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского района с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов личного дела призывника следует, что в отношении ФИО1 в апреле 2019 года было проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого, у него диагностировано заболевание: S- образный сколиоз 2 ст. (М41.1)., и на основании ст. 34 п. "г" Расписания болезней Положения о военно-врачебной комиссии, установлена категория годности к военной службе Б-3.

При проведении освидетельствования были учтены данные о состоянии здоровья истца, заключения врачей-специалистов и данные медицинской документации, имеющейся в личном деле.

Решением призывной комиссии городского округу город Югорск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, был признан годным к военной службе с категорией годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Оспаривая решение призывной комиссии, ФИО1 указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования имел заболевания, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе – «Бронхиальная астма легкой степени тяжести», т.к. у него бывают приступы удушья, отдышка в покое, слезы при контакте с аллергенами и поэтому должен был быть признан ограниченно годным к военной службе (категория «В»).

Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст. 52 Расписания болезней, категория годности "В" устанавливается при наличии бронхиальной астмы средней или легкой степени тяжести, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов.

К бронхиальной астме легкой степени тяжести относится бронхиальная астма с непродолжительными симптомами реже 1 раза в день, которые легко купируются бронхорасширяющими средствами, при отсутствии симптомов и нормальной функцией легких между обострениями, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 менее 20 процентов и ПСВ или ОФВ1 более 80 процентов должных значений в межприступный период.

При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина Е.

В случае если бронхоспастические синдромы (обтурационный, эндокринно-гуморальный, неврогенный, токсический и др.) являются осложнением других заболеваний, категория годности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписание болезней.

Однако из представленного в дело личного дела призывника ФИО1 видно, что до апреля 2019 года ФИО1 в медицинских учреждениях с диагнозом "бронхиальная астма" не наблюдался, за медицинской помощью до начала проведения призывных мероприятий не обращался. При прохождении медицинской комиссии жалобы на указанные обстоятельства не высказывал.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил амбулаторное обследование в БУ ХМАО-Югры «Югорская городская больница». Данных о том, что при прохождении обследования ФИО1 не высказывал жалобы на наличии признаков бронхиальной астмы медицинское заключение № не содержит.

Представленная ФИО1 в дело копия исследования не может быть признана в качестве основного, достоверного и неопровержимого доказательства по делу, которое могло бы служить основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку документ представлен в копии и не в полном объеме, не ясно где проходили эти исследования.

В судебном заседании каких-либо относимых, допустимых доказательств, позволяющих с достоверностью установить наличие у заявителя заболевания, дающего право на получение освобождения от призыва на военную службу на момент проведения медицинского освидетельствования, а также позволяющих прийти к выводу о неправильном определении при прохождении истцом медицинского освидетельствования категории годности к военной службе, суду не представлено.

Заявитель имел возможность при несогласии с заключением о категории годности заявить ходатайство о проведении независимой экспертизы, однако таким правом не воспользовался.

Кроме того, несогласие ФИО1 с присвоенной категорией годности к военной службе призывной комиссии не препятствовало его обращению в Военный комиссариат ХМАО-Югры для обжалования решения призывной комиссии.

Доводы истца о том, что до ДД.ММ.ГГГГ в связи с очным обучением в колледже ему была предоставлена отсрочка от призыва, однако в апреле 2019 года военный комиссариат неправомерно направил его на медицинское освидетельствование, само по себе не доказывает о неправомерности действий административных ответчиков, поскольку ФИО1 как призывник обязан два раза в год в период призывный кампаний проходить медицинское освидетельствование.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные заболевания истца были учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным решения призывной комиссии городского округа город Югорск от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется и поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии городского округа город Югорск, военному комиссариату по Советскому району ХМАО-Югры, ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры» о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда Л.С. Есенова