Решение № 2-208/2021 2-208/2021~М-152/2021 М-152/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-208/2021

УИД 69RS0031-01-2021-000335-74

Дело № 2-208/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица Тверская обл. 9 июня 2021г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при секретаре Хревенковой Л.Г.,

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Озеровой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Емельяновский Дом культуры» о возложении обязанности провести категорирование объекта культуры,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Емельяновский Дом культуры» (далее – МБУК «Емельяновский Дом культуры») в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование занимаемых учреждением на основании договора безвозмездного пользования от 01 января 2018г. объектов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017г. №176 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Старицкого район Тверской области в рамках осуществления надзора за соблюдением учреждениями культуры действующего законодательства осуществлена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «Емельяновский Дом культуры».

Проверкой установлено, что в соответствии с договором безвозмездного пользования нежилым помещением от 01 января 2018 г. администрация Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области передала МБУК «Емельяновский Дом культуры» в безвозмездное временное пользование нежилые помещения общей площадью 22,0 и 12,2 кв.м (№10 и №3), расположенные на втором этаже административного здания, находящегося по адресу: <...>, где МБУК «Емельяновский Дом культуры» фактически осуществляет свою деятельность (досуговую, кружковую и др.).

Однако в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017г. №176, до настоящего времени МБУК «Емельяновский Дом культуры» комиссия по обследованию и категорированию не создана, категорирование указанного объекта культуры не проведено, паспорт безопасности не разработан, план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не составлялся и не реализуется.

Невыполнение указанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в учреждении культуры препятствует надлежащему обеспечению безопасности посетителей, в том числе несовершеннолетних, посещающих мероприятия досуговой направленности, а также работников учреждения от террористических и криминальных угроз.

Представитель ответчика МБУК «Емельяновский Дом культуры» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Третье лицо - администрация Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области о месте и времени рассмотрения дела извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующего в деле прокурора Озерову О.О., которая уточненные исковые требования поддержала, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" на юридические лица возложена обязанность по исполнению установленных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законных основаниях.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Указанными Требованиями установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Минкультуры, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно пункту 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу пункта 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В состав комиссии включаются: а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (пункт 8 Требований)

Согласно пункту 14 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) 5 и более террористических актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) от 1 до 5 террористических актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет от 2 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытки к совершению) террористических актов; объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек; объекты (территории), прогнозируемый размер материального ущерба и (или) ущерба окружающей природной среде в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 2 млн. рублей.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований).

Исходя из изложенного, проведение категорирования объектов культуры занимает основополагающее место, поскольку от установленной категории объекта культуры зависит осуществление других задач по обеспечению безопасности в сфере культуры.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области №68 от 30.11.2012, МБУК «Емельяновский Дом культуры» является некоммерческой организацией в форме бюджетного учреждения культуры.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Емельяновское сельского поселения Старицкого района Тверской области» (пункт 1.5 Устава).

Основными целями создания Учреждения являются: организация досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию; развитие культурной деятельности на территории Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области, удовлетворение культурных потребностей населения поселения в продукции, работах и услугах в области культуры в различных формах (пункт 2.1 Устава).

Юридический адрес МБУК «Емельяновский Дом культуры» - <...>.

Однако фактически МБУК «Емельяновский Дом культуры» осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о праве собственности серии №, выданному 20 января 2011 г., собственником нежилого здания площадью 537,3 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, является Муниципальное образование «Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области».

01 января 2018г. между администрацией Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области и МБУК «Емельяновский Дом культуры» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением и подписан акт приема-передачи нежилого помещения, в соответствии с которыми последнему в безвозмездное пользование передано нежилое помещение общей площадью 22,0 и 12,2 кв.м. (№10 и №3 на плане), расположенное на втором этаже административного здания, находящегося по адресу: <...>.

Прокуратурой Старицкого района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеприведенных норм МБУК «Емельяновский Дом культуры» до настоящего времени не провело мероприятия по категорированию объекта по адресу: <...>, в связи с чем, категория объекта ему не присвоена, что препятствует проведению оценки уязвимости объекта в целях определения степени его защищенности от потенциальных угроз совершения террористических актов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку в результате такого бездействия ответчика создается реальная угроза террористических актов и причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок для исполнения указанных в иске обязанностей, суд считает разумным и достаточным. Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности в указанные сроки устранить выявленные нарушения, ответчиками не представлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к МБУК «Емельяновский Дом культуры», - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Емельяновский Дом культуры» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование объекта по адресу: <...>, занимаемого на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 01 января 2018г., в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017г. №176 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решении суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято «09» июня 2021 г.

Председательствующий:

УИД 69RS0031-01-2021-000335-74

Дело № 2-208/2021