Решение № 2А-532/2019 2А-532/2019~М-450/2019 М-450/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-532/2019

№ 2а-532/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области в составе

Председательствующего судьи Божко О.А.,

При секретаре Кущевой Т.Н.,

С участием прокурора Круглякова О.Н.,

Административного истца ФИО1,

Представителя административного ответчика- ФИО2,

7 августа 2019 года в городе Суровикино Волгоградской области, рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района об отказе в регистрации кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование требований указала, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района от 31 июля 2019 года ей было отказано в регистрации на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, т.к. в подписных листах отсутствует собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а внесена только фамилия «Селиванова», в связи с чем, все подписи в двух подписных листах признаны недействительными. Просит признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района от 31 июля 2019 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 года; обязать Территориальную избирательную комиссию Суровикинского района зарегистрировать кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутую в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 года.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержала. Пояснила, что являлась кандидатом на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выдвинутой в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 года. Она сама собирала подписи в подписных листах, собственноручно заполнила графу «подписной лист удостоверяю», написав текст, указанный в подстрочнике, указала свою полную фамилию. Полагает, что в данной ситуации отказ в регистрации её как кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области незаконен, поскольку не имеется запрета на подписание подписного листа в графе «подписной лист удостоверяю» полной фамилией, а не краткой подписью. Просит удовлетворить её иск.

Представитель административного ответчика-председатель Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признал. Пояснил, что в ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 г. ФИО1 24 июля 2019 г. были представлены в Территориальную избирательную комиссию Суровикинского района документы для регистрации ее как кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения. В числе представленных документов - 2 подписных листа, в которые внесены 14 подписей избирателей. Прием документов подтвержден собственноручной подписью кандидата с ее расшифровкой. Проверку подписных листов проводила Рабочая группа территориальной избирательной комиссии в установленное время. Кандидат при проверке не присутствовала, время ее проведения было доведено до её сведения. В ходе проверки было установлено, что сбор подписей избирателей осуществлялся кандидатом ФИО1 лично. Также было установлено, что в подписных листах № 1 и № 2 вместо подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, указана просто фамилия «Селиванова». В местах заверения кандидатом каждого подписного листа внесена собственноручная подпись кандидата ФИО1. Перед тем, как составить и подписать итоговый протокол проверки подписных листов, члены Рабочей группы проверили все документы, представленные кандидатом ФИО1 при выдвижении и для регистрации в ходе указанной избирательной кампании. Во всех проверенных документах стоит собственноручная подпись кандидата, идентичная той, которой ФИО1 заверила свои подписные листы как кандидат. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» признаются недействительными все подписи в подписном листе в случаях, если он не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей. Рабочая группа приняла решение считать все подписи в подписных листах недействительными, т.к. отсутствует собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а внесена только фамилия «Селиванова», идентичная той, которой кандидат расшифровывает свою собственноручную подпись. По окончанию проверки подписных листов Рабочей группой был составлен итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов, в которых указывалось на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 статьи 29 вышеуказанного закона («недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата»). О результатах проверки кандидат была извещена по телефону 25 июля 2019 г., ей было предложено получить заверенные копии указанных документов. 26 июля 2019 г. кандидат ФИО1 прибыла в Территориальную избирательную комиссию Суровикинского района где, ознакомившись с основаниями принятия Рабочей группой такого решения, заявила, что она все делала так, как в примерном образце заполнения подписного листа, размещенного на информационном стенде. Ей было разъяснено, что для оказания помощи кандидатам в заполнении различных избирательных документов на стенд были помещены примерные формы заполнения документов, содержащие абстрактные данные о кандидатах и избирателях, а также примерные образцы их собственноручных подписей. Рядом с тем образцом, на который ссылалась кандидат, находится примерный образец другого подписного листа, на котором изображен другой примерный вариант подписи лица, осуществлявшего сбор подписей. О том, какие данные лицо, осуществлявшее сбор подписей, и кандидат обязаны внести в подписной лист при его заверении, четко указано в подстрочнике и не подлежит двоякому толкованию. Любое нарушение данных требований влечет за собой признание всех подписей в подписном листе недействительными. Кандидат ФИО1, не признав своей ошибки, заявила, что во всем виновата территориальная избирательная комиссия, которая ввела ее в заблуждение, и она вместо собственноручной подписи написала просто фамилию. О наличии у нее какой-то второй подписи в тот момент речи не было. Кандидат ФИО1 с другим кандидатом на ту же должность ФИО3 неоднократно обращались в территориальную избирательную комиссию с возникающими у них вопросами в ходе подготовки к сдаче документов на регистрацию и на все из них получали исчерпывающие ответы. Расписаться в получении заверенной копии протокола об итогах проверки подписных листов и получить его ФИО1 отказалась, о чем был составлен акт. Все это происходило в присутствии членов территориальной избирательной комиссии и работника ее аппарата. О предстоящем заседании территориальной избирательной комиссии, на котором должно было приниматься решение по данному кандидату, ФИО1 была заблаговременно за три дня извещена. До заседания комиссии никаких дополнительных объяснений и заявлений о наличии у нее второй подписи и подтверждающих это документов от кандидата ФИО1 не поступало. При рассмотрении вопроса о регистрации кандидата ФИО1 члены территориальной избирательной комиссии руководствовались требованиями подпункта «ж» пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области. Данная норма закона четко определяет, что лицо осуществлявшее сбор подписей, должно заверить подписной лист собственноручной подписью. Никаких вариантов, что это может быть сделано одной из возможных подписей данного лица, законом не предусмотрено. Тем более, если сбор подписей осуществлялся самим кандидатом, расхождений в подписях при заверении подписного листа не должно быть. У отдельных кандидатов (ФИО7, ФИО8, ФИО9 и др.) собственноручная подпись выполнена в виде полного написания своей фамилии. Однако такой подписью они заверяют и другие свои документы. Рассмотрев все документы, представленные кандидатом ФИО1 при выдвижении и для регистрации в ходе избирательной кампании, руководствуясь вышеназванной нормой Закона Волгоградской области, все присутствовавшие на заседании члены Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района единогласно приняли решение отказать в регистрации кандидата ФИО1 на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области. Территориальной избирательной комиссией Суровикинского района было принято постановление от 31 июля 2019 г. № 71/289-4 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 г.». Копия данного постановления вручена ФИО1. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что в ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 г. ФИО1 24 июля 2019 г. были представлены в Территориальную избирательную комиссию Суровикинского района документы для регистрации ее как кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения. В числе представленных документов - 2 подписных листа, в которые внесены 14 подписей избирателей.

Проверку подписных листов проводила Рабочая группа территориальной избирательной комиссии. В ходе проверки было установлено, что сбор подписей избирателей осуществлялся кандидатом ФИО1 лично. Также было установлено, что в подписных листах № 1 и № 2 вместо подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, указана просто фамилия «Селиванова».

Рабочей группой был составлен итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов, в которых указывалось на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).

31 июля 2019 года Территориальной избирательной комиссией Суровикинского района вынесено постановление № 71/289-4 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 г..

Вышеуказанное постановление принято на основании пп. «ж» п. 10 ст. 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области», поскольку все подписи в подписных листах признаны недействительными, т.к. отсутствует собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а внесена только фамилия «Селиванова», что явилось основанием в соответствии с пп. «д» п. 8 ст. 29 вышеуказанного закона для отказа в регистрации кандидата ФИО1.

В соответствии с пп. «ж» п. 10 ст. 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» недействительными признаются все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществлявшего сбор подписей.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пп. «д» п. 8 ст. 29 вышеуказанного Закона).

Таким образом, все подписи в подписных листах, предоставленных истцом, признаны недействительными, т.к. отсутствует собственноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а внесена только фамилия «Селиванова».

Оспаривая решение Территориальной избирательной комиссией Суровикинского района, ФИО1 заявила о том, что не имеется запрета на подписание подписного листа в графе «подписной лист удостоверяю» полной фамилией, а не краткой подписью. Графа «подписной лист удостоверяю» заполнена собственноручно ею.

По настоящему административному делу у суда не имеется сомнений в том, что графа «подписной лист удостоверяю» в двух подписных листах, предоставленных ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Суровикинского района, заполнена ею, данное обстоятельство не ставилось под сомнение и ответчиком. Структура сведений в указанной графе соответствует требованиям подстрочника. ФИО1 указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта с указанием даты его выдачи, наименование кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата её внесения).

При этом структура подписи нормативно ничем не регламентируется. Иные основания для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области не установлены.

По мнению суда, указание ФИО1 полной фамилии в графе «подписной лист удостоверяю» в двух подписных листах необходимо считать за подпись.

В связи с чем, необходимо признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района № 71/289-4 от 31 июля 2019 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 года и обязать Территориальную избирательную комиссию Суровикинского района зарегистрировать кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутую в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 года.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Решение суда по данному административному делу суд считает необходимым обратить к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб интересам ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 243-244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района об отмене постановления об отказе в регистрации кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Суровикинского района № 71/289-4 от 31 июля 2019 года об отказе в регистрации кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 года.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Суровикинского района зарегистрировать кандидата на должность главы Лобакинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, выдвинутую в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Суровикинском муниципальном районе Волгоградской области 8 сентября 2019 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда в течение 5 дней с момента изготовления мотивированного судебного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путём подачи жалобы через Суровикинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2019 года.

Судья О.А. Божко