Решение № 2А-340/2023 2А-340/2023~М-312/2023 М-312/2023 от 21 сентября 2023 г. по делу № 2А-340/2023

Административное дело №а-340-2023

УИД 46RS0№-10


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 сентября 2023 года <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пустоваловой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к приведению дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> (далее - прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к приведению дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес><адрес> в соответствие c требованиями ГОСТ P 50597-2017, и возложить на него обязанность по устранению выявленных нарушений.

Административное дело в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания на основании ходатайства прокурора и согласия административного ответчика на рассмотрение дела в таком порядке.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд, в том числе с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, a также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации.

В соответствии c ч. 10 ст. 35 Федерального закона №-Ф3 установлено, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: утверждение местного бюджета и отчета o его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» за счет средств местных бюджетов осуществляется капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения c учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие c требованиями технических регламентов.

B соответствии c п. 6 ст.13 Федерального закона №-Ф3 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Под дорожной деятельностью в соответствии c п. 6 ст. 3 упомянутого Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления определены в главе 2 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно положениям которой к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых c участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как указано в приказе Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги c твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

K твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, a также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ P 50597-2017». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ P 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № принят «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее по тексту - ТР №).

B силу п. 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017, a также согласно требованиям п. 13.2 ТР № автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, a также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств c разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Срок для устранения дефектов проезжих частей дороги согласно требованиям таблицы 3 ГОСТ P 50597-2017 — не более 20 суток при любой категории дороги, группе улиц, размерах и виде дефекта проезжей части дороги.

Согласно постановлению Главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, дороги, построенные на <адрес> муниципального образования «<адрес>» <адрес> отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения.

Как следует из искового заявления и приложенных к нему документов, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства на всём своем протяжении дорожное покрытие на вышеуказанных улицах <адрес> имеет выбоины, неровности, асфальтовое покрытие разрушено, что создает затруднения для нормального движения транспортных средств.

По факту выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес Главы администрации <адрес> об устранении нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Поскольку бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, как органа местного самоуправления, выразившееся в неприятии мер к приведению дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, в соответствие c требованиями ГОСТ P 50597-2017, носит противоправный характер и противоречит перечисленным выше требованиям законодательства, и при этом одновременно нарушает права неопределенного круга лиц и ставит под угрозу права и безопасность граждан в области дорожного движения, влечет угрозу повреждения транспортных средств и несвоевременного прибытия в случае необходимости сотрудников экстренных служб, требования прокурора в соответствии со ст. 39 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения настоящего решения – 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, а также установить срок для сообщения об исполнении решения в суд и прокурору – в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в неприятии мер к приведению дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, в соответствие c требованиями ГОСТ P 50597-2017.

Возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к приведению дорожного покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> в <адрес>, в соответствие c требованиями ГОСТ P 50597-2017.

Возложить на Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Курской обязанность сообщить об исполнении настоящего решения в Фатежский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> в течение сроков, установленных судом для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Фатежский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено принявшим его судом с возобновлением рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства по ходатайству заинтересованного лица в случае поступления в суд после принятия решения возражений надлежащего лица относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства, или новых доказательств по административному делу, направленных в установленный законом срок, либо в случае поступления в суд в течение двух месяцев после принятия решения заявления лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующего о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Судья Н.Н. Пустовалова