Решение № 2А-3548/2018 2А-44/2019 2А-44/2019(2А-3548/2018;)~М-3997/2018 М-3997/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-3548/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2019 год г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аксенова А.А.

при секретаре Юсуповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-44/2019 по административному исковому заявлению ФИО8, ФИО9 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» о признании незаконным решения, указав, что они являются собственниками долей в праве общедолевой собственности в жилом доме и земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2018г. Кадастровым инженером ФИО4 17.07.2018г. в адрес истцов было направлено уведомление о проведении согласования местоположения границ образуемого земельного участка по адресу: <адрес>. На данное уведомление истцами было направлено возражение по факту незаконного формирования спорного участка. При общении с кадастровым инженером было установлено, что формирование данного земельного участка производиться на основании распоряжения Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани №р<№> от 24.05.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Печерской с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома»). 16.08.2018г. ФИО8 подано заявление в адрес административного ответчика об отмене указанного Распоряжения. 20.09.2018г. был дан ответ об отказе в удовлетворении данного заявления.

В связи с этим административные истцы обратились в суд и просят признать незаконным распоряжение Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани № р-<№> от 24.05.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>, в Ленинском районе с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома»).

В ходе рассмотрения данного административного дела в качестве соответчика привлечена Администрация МО «город Астрахань», в качестве заинтересованных лиц - ФИО10 и Управление по строительству, архитектуры и градостроительству Администрации г. Астрахани.

В судебном заседании административный истец ФИО9, ее представитель по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО1 административные исковые требования поддержали и просили их требования удовлетворить.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена, причина неявки суду не известна, ее представитель по доверенности и с высшим юридическим образованием ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» и Администрации МО «город Астрахань» ФИО2, действующая по доверенностям и с высшим юридическим образованием, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуры и градостроительству Администрации г. Астрахани в судебном заседании не присутствовал, извещался.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административным истцам принадлежат доли в праве общедолевой собственности в жилом доме и земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.05.2018г.

17.07.2018г. кадастровым инженером ФИО4 в адрес истцов было направлено уведомление о проведении согласования местоположения границ образуемого земельного участка по адресу: <адрес>.

16.08.2018г. ФИО8 подано заявление в адрес административного ответчика об отмене распоряжения №р-<№> от 24.05.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Печерской с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома»).

20.09.2018г. истцу был дан ответ об отказе в удовлетворении данного заявления.

В связи с заявлением ФИО3, действующей по доверенности за ФИО11 M.о. в соответствии со ст.ст. 11.7, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжением управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена> № <№> была утверждена схема земельного участка площадью <адрес> в Ленинском районе, образованного путем перераспределения земельного участка с КН <№> и земель кадастрового квартала <№>

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 11.10 ЗК РФ содержит положения, регулирующие подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Пунктом 12 указанной статьи закреплено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В целях реализации данной нормы права Приказом от 27.11.2014 № 762 Министерства экономического развития Российской Федерации утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Частью 1 ст. 39.28 ЗК РФ содержит случаи, допускающие перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

На основании ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, непредусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматриваетсяпутем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, иземель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной илимуниципальной собственности и в отношении которых подано заявление опредварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление опредоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этомпредварительном согласовании его предоставления, в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размерь; земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно письму управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от <дата обезличена><№> в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Астрахань», утвержденными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от <дата обезличена><№> образуемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной усадебной застройки Ж-1. Градостроительных ограничений не имеется, согласно градостроительным регламентам для указанной зоны размещение индивидуальных жилых домов относится к основному виду разрешенного использования объектов недвижимости. На данную территорию проект планировки и межевания не разрабатывался.

Истцы, обосновывая нарушение прав, свобод и законных интересов, указывают, что спорное распоряжение нарушает право истцов на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего им жилого дома.

При этом вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Астрахани от <дата обезличена>, которым удовлетворены требования администрации МО «Город Астрахани» о сносе самовольной постройки, установлено, что на земельном участке, расположенном по <адрес>, отсутствует ранее находившийся жилой дом, на месте которого без разрешения на строительство был возведен жилой дом, который и был признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Таким образом, истцами не уточнено, какой жилой дом указан в исковом заявлении, и каким образом спорное распоряжение нарушает права истцов.

Также, по мнению истцов, образованный, в результате вынесения спорного распоряжения земельный участок, расположенный по <адрес> приводит к изломанности границ. Однако, согласно письму Минэкономразвития России от 13.06.2013 N Д23и-1564 в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. Не раскрывается указанное понятие и в исковом заявлении, как и то, каким образом образованный участок приводит к изломанности границ.

В обоснование требований к административному исковому заявлению приложено решение исполнительного комитета Астраханского городского Совета депутатов трудящихся <№> от <дата обезличена>, которым за ФИО5, ФИО6 было признано право фактического владения долей домовладения, состоящего из 2 жилых домов, располагавшихся на общем земельным участке. Однако, на представленном истцами плане усадебного участка от <дата обезличена> земельный участок по <адрес> разделен. Более того, в соответствии с планом усадебного участка 1988,2008 годов земельный участок, располагающийся по <адрес> представляет собой лишь часть общего участка и имеет иную конфигурацию.

Согласно выпискам из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов право собственности на долю земельного участка с КН <№> у ФИО8 возникло на основании договора дарения от <дата обезличена>, у ФИО9- на основании договора дарения от <дата обезличена>, дарителем долей земельного участка являлась ФИО7, которая в свою очередь унаследовала 3/7 долей 5/9 домовладения по <адрес>, состоящего из жилого дома литера А, расположенного на земельном участке площадью 349 кв. м.

Таким образом, административными истцами не подтверждено исключительное право на оформление в собственность земельного участка площадью 495 кв.м.

На момент вынесения оспариваемого распоряжения земельный участок кадастрового квартала 30:12:020810 не был сформирован, поставлен на кадастровый учет.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ полномочие по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность, осуществляется только органом местного самоуправления, соответственно, у администрации МО «Город Астрахань» имелось полномочие по распоряжению земельным участком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО8, ФИО9 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения № <№> от 24.05.2018г.– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.01.2019г.

Судья Аксенов А.А.