Решение № 2-4769/2018 2-511/2019 2-511/2019(2-4769/2018;)~М-4243/2018 М-4243/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-4769/2018

Дело № 2-511/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.

при секретаре Мухиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска об отмене решения об отказе в установлении досрочной пенсии, об обязании включить в специальный трудовой стаж период работы и учебных отпусков, назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска (далее – УПФР) об отмене решения № 90165/18 от 12.11.2018 г. об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях"; об обязании включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы с 23.09.1993 по 29.07.1994, с 01.11.1999 по 09.06.2002 воспитателем в детском ясле - саде №440; периодов нахождения в учебных отпусках с 03.10.2005 по 24.10.2005, с 10.01.2006 по 31.01.2006, с 03.04.2006 по 22.04.2006, с 20.11.2006 по 09.12.2006, с 19.02.2007 по 10.03.2007, с 23.10.2007 по 16.11.2007, с 19.02.2008 по 14.03.2008, с 28.10.2008 по 21.11.2008, с 17.02.2009 по 13.03.2009; об обязании назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения - с 29 сентября 2018 г., о взыскании расходов на оплату госпошлины в размере 300 руб.

В обоснование иска указала, что ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с недостаточностью специального педагогического стажа, в который не включили спорный период работы из - за несоответствия наименования Списку, дающему право на назначение досрочной пенсии, а также не включили периоды нахождения в учебных отпусках с сохранением среднего заработка в связи с тем, что законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж отвлечений от работы и отсутствуют коды выслуги лет в сведениях персонифицированного учета.

В дальнейшем истец изменила исковые требования и окончательно просила: отменить решение № 90165/18 от 12.11.2018 г. об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях"; обязать включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, период работы с 01.08.1994 по 09.06.2002 воспитателем в детском ясли - саде №440 Завода «Прибор», в Муниципальном специализированном (коррекционном) образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа — детский сад №440 г. Челябинска; периоды нахождения в учебных отпусках с 03.10.2005 по 24.10.2005, с 10.01.2006 по 31.01.2006, с 03.04.2006 по 22.04.2006, с 20.11.2006 по 09.12.2006, с 19.02.2007 по 10.03.2007, с 23.10.2007 по 16.11.2007, с 19.02.2008 по 14.03.2008, с 28.10.2008 по 21.11.2008, с 17.02.2009 по 13.03.2009; обязать назначить ей досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения - с 29 сентября 2018 г., взыскать расходы на оплату госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, ссылаясь на то, что с 1994 г. по настоящее время работает воспитателем в одном и том же детском саду, при изменении наименований детского сада №440 не изменялись его задачи, функции, до 1995 г. он был ведомственным детским садом, после чего был передан в муниципалитет, при этом количество и возраст детей не изменились, наряду со специальной программой детского сада ФИО2 проводилось большее количество оздоровительных процедур, поскольку у детей были нарушения зрения.

Представитель ответчика УПФР по доверенности ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на несоответствие наименования учреждений, в которых истец работала в спорный период, а также на включение учебных отпусков при подсчете специального стажа по Списку №781.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закон № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. ч. 3, 4 ст. 30 Закон № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения этой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу подп. «м» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список от 29.10.2002 г.);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее – Список от 22.09.1999 г.);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее – Список от 06.09.1991 г.);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В соответствии со Списком от 06.09.1991 г., действовавшим по 31 октября 1999 года, среди учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрены школы-детские сады, среди должностей – воспитатель.

Списком от 22.09.1999 г., действовавшим в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, среди учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа - детский сад; начальная школа – детский сад компенсирующего вида; среди должностей – воспитатель.

Списком от 29.10.2002 г., действующим с 01.01.2002 г. по настоящее время, среди учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; среди должностей – воспитатель.

29 сентября 2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, что подтверждается копией ее заявления (л.д.68-70).

Рассмотрев заявление ФИО1 и документы, представленные заявителем и (или) имеющиеся в распоряжении УПФР, начальник УПФР принял решение № 90165/18 от 12 ноября 2018 года об отказе истцу в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ по имеющимся в распоряжении ответчика документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета на момент вынесения решения (л.д.14-19) (далее – оспариваемое решение).

Из оспариваемого решения и таблицы трудовой деятельности следует, что из стажа педагогической деятельности ФИО1, исчисленного в соответствии со Списком от 29.10.2002 г. №781, исключен период работы:

- с 01.08.1994 по 09.06.2002 – в должности воспитателя в детском ясли – саду №440 Калининского РУО г. Челябинска, реорганизованного в Муниципальное образовательное учреждение «Школа – детский сад №440 Калининского района», переименованного в Муниципальное специализированное (коррекционное) образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа — детский сад №440 г. Челябинска», поскольку такие учреждения не предусмотрены Списками от 22.09.1999 г. и от 29.10.2002 г.

В судебном заседании установлено и подтверждается копией трудовой книжки от 17.04.1985 г., справкой МАДОУ «Детский сад №440 г. Челябинска» от 05.04.2018 г. №01 (л.д.81,82), объяснениями истца,

что с 01.08.1994 г. по настоящее время ФИО1 работает воспитателем в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 440 г.Челябинска», в своей деятельности руководствуется программами детского сада специальных (коррекционных) образовательных учреждений IV вида (л.д.148-153).

При оценке возможности зачета в специальный стаж оспариваемого периода суд учитывает следующее.

Из материалов дела следует, что с 23 сентября 1993 г. по 29 июля 1994 г. истица работала воспитателем детского сада № 440 Завода «Прибор» (ныне - АО «Завод «Прибор»), откуда была уволена переводом в детский сад №440 Калининского РУО в связи с передачей ведомственного детского сада в муниципалитет.

На момент трудоустройства истца 01 августа 1994 года учреждение называлось Детский ясли – сад №440 Калининского районного управления образования (РУО) г. Челябинска.

В дальнейшем на его базе было учреждено Муниципальное образовательное учреждение «Школа-детский сад № 440» в целях воспитания, обучения, ухода и оздоровления детей в возрасте от 2 до 11 лет, в том числе детей с нарушением зрения, обеспечения гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, свободного развития личности, что подтверждается копией Устава, зарегистрированного постановлением главы администрации Калининского района г.Челябинска 11 августа 1995 года (л.д. 120-134).

Исходя из Устава Муниципальное образовательное учреждение «Школа -детский сад № 440», задачами учреждения являлись: создание условий для специально организованной медико-педагогической коррекционной работы по восстановлению зрительного восприятия у детей с нарушением зрения; коррекции физического и психического развития воспитанников; обеспечение воспитания, обучения, присмотра, ухода и оздоровления детей в возрасте от 2 до 11 лет.

Основными направлениями деятельности учреждения являлись, в том числе: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей; осуществление принципа преемственности в образовательной работе детского сада и школы по коррекции и компенсации зрительных функций глаза; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; закаливание и физическое развитие ребенка; интеллектуальное развитие ребенка; создание условий для развития личности ребенка, его воображения, творческих способностей; взаимодействия с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

30 сентября 1996 года в указанный выше Устав внесены изменения №1, не касающиеся наименования учреждения, его задач, основных направлений деятельности (л.д.39,40).

15 декабря 1998 года в вышеуказанный Устав внесены изменения № 2, учреждение изменило наименование на Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад № 440 г.Челябинска, учреждение создано в целях осуществления образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, создания оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся, при этом основным предметом деятельности учреждения являлось реализация программ дошкольного и начального общего образования и лечение амблиопии и косоглазия у детей, в том числе посредством формирования общей культуры личности воспитанников и обучающихся на основе освоения обязательного минимума содержания образовательных программ; достижения воспитанниками и обучающимися соответствующего образовательного уровня; обеспечения охраны здоровья воспитанников и обучающихся; удовлетворения потребности воспитанников и обучающихся в получении дополнительного образования; оказания квалифицированных медицинских, лечебно-профилактических услуг детям с нарушением зрения; осуществления коррекции нарушений осанки и плоскостопия; исправления речи детей с фонетическими недостатками; взаимодействия с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

Учреждение обеспечивало воспитание, обучение, коррекцию первичных и вторичных отклонений в развитии у воспитанников, обучающихся с нарушением зрения, развитие сохранных анализаторов, формирование коррекционно-компенсаторных навыков, способствующих социальной адаптации воспитанников в обществе.

Указанное выше учреждение относилось к специальному (коррекционному) образовательному учреждению IV вида в соответствии с Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии.

10 мая 2000 года в Устав муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад № 440 г.Челябинска внесены изменения № 3, в соответствии с которыми учреждение изменило наименование на Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад компенсирующего вида № 440 г.Челябинска, при этом цели и задачи учреждения, направление деятельности, остались без изменения.

10 июня 2002 года в Устав Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад компенсирующего вида № 440 г.Челябинска внесены изменения № 4, не касающиеся наименования учреждения, его задач, основных направлений деятельности (л.д.44,45).

Таким образом, в спорный период работы наименование учреждения, где осуществляла свои трудовые функции истец, действительно не было предусмотрено Списком от 29.10.2002 г.

В то же время, как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Оценивая спорный период работы истца в должности воспитателя в указанном учреждении, суд принимает во внимание, что:

- несмотря на неоднократные изменения наименований, учреждение за все время своего существования обеспечивало обучение, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 до 11 лет, в том числе детей с нарушением зрения, его основными задачами являлось создание условий для специально-организованной медико-педагогической коррекционной работы по восстановлению зрительного восприятия у детей с нарушением зрения; коррекции физического и психического развития воспитанников; обеспечение воспитания, обучения, присмотра, ухода и оздоровления детей в возрасте от 2 до 11 лет;

- согласно тарификационным спискам за 1994 - 2000 г.г. (л.д.136-147) ФИО1 работала воспитателем с полным рабочим днем;

- период работы истца с 10 июня 2002 года зачтен в ее специальный стаж в соответствии со Списком от 29.10.2002 г.,

в связи с чем исключение спорного периода из специального стажа истца нельзя признать правомерным, данный период продолжительностью 07 лет 10 месяцев 09 дней подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №40-ФЗ.

Требования истца об обязании ответчика включить в ее специальный периоды нахождения в учебных отпусках с 03.10.2005 по 24.10.2005, с 10.01.2006 по 31.01.2006, с 03.04.2006 по 22.04.2006, с 20.11.2006 по 09.12.2006, с 19.02.2007 по 10.03.2007, с 23.10.2007 по 16.11.2007, с 19.02.2008 по 14.03.2008, с 28.10.2008 по 21.11.2008, с 17.02.2009 по 13.03.2009 не подлежат удовлетворению, поскольку при расчета указанного стажа по Постановлению №781 от 29.10.2002г. данные учебные отпуска были учтены при зачете периода работы с 10.06.2002 г. по 28.09.2018 г. общей продолжительностью 16 лет 03 месяца 19 дней (л.д.16).

С учетом периодов работы продолжительностью 17 лет 01 месяц 26 дней, зачтенных по оспариваемому решению №90165/18 от 12.11.2018 г., и спорного периода работы продолжительностью 07 лет 10 месяцев 09 дней стаж деятельности, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, составляет 25 лет 00 месяцев 05 дней, следовательно, она имеет право на указанную пенсию.

В соответствии со ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст.21 настоящего Федерального закона.

С заявлением о назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 обратилась 29 сентября 2018 г., следовательно, пенсия должна быть ей назначена с этой даты.

Таким образом, исковые требования ФИО1 об отмене решения УПФР №90165/18 от 12.11.2018 г. в части отказа в зачете периода работы с 01.08.1994 г. по 09.06.2002 и отказа в установлении страховой пенсии; об обязании засчитать в специальный стаж педагогической деятельности период работы с 01.08.1994 г. по 09.06.2002 г. и назначить досрочную пенсию с даты первоначального обращения – с 29.09.2018 г. подлежат удовлетворению, в остальной части следует отказать.

Истцом при подаче иска оплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком - ордером от 16.11.2018 г.

В соответствии с ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Таким образом, требования ФИО1 о взыскании с ответчика расходов на оплату госпошлины в размере 300 руб. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска №90165/18 от 12.11.2018 г. в части отказа в зачете периода работы с 01.08.1994 г. по 09.06.2002 г. и отказа ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска засчитать в специальный стаж ФИО1, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ,

- период работы с 01.08.1994 г. по 09.06.2002 г. в должности воспитателя в Детском ясли – саде №440 Калининского РУО г. Челябинска, Муниципальном образовательном учреждении «Школа-детский сад № 440», Муниципальном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад № 440 г.Челябинска, Муниципальном образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа - детский сад компенсирующего вида № 440 г.Челябинска продолжительностью 07 лет 01 месяц 26 дней

и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 29 сентября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Калининском районе г. Челябинска в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Плотникова