Решение № 2-116/2019 2-116/2019(2-2532/2018;)~М-2374/2018 2-2532/2018 М-2374/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-116/2019

Дело № 2-116/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре Шпанко И.В., с участием помощника Сакского межрайонного прокурора ФИО5, представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2018г Сакский межрайонный прокурор РК, в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Требования мотивировал тем, что в Сакскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ являющейся получателем страховой пенсии по старости, по вопросам нарушения прав заявителя на пенсионное обеспечение.

По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении стразовой пенсии по старости в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Крым, предоставив пакет документов, в том числе архивные справки о заработной плате. Заявление рассмотрено и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена страховая пенсия по старости.

Однако, при назначении страховой пенсии сведения о заработной плате содержащиеся в архивных справках от ДД.ММ.ГГГГ № выданных администрацией <адрес>, за период работы с января 1991 года по март 10994 года, с октября 1995 года по декабрь 1999 года, с января 2000 года по январь 2001 года не учтены, поскольку в указанных архивных справках не указан вид денежных единиц, в которых производилось начисление и выплаты заработной платы. Вместе с тем установлено, что денежные единицы в лицевых счетах и приказах по данным предприятиям отражены.

Таким образом, предоставленные в Управление вышеуказанные справки заработной плате свидетельствуют, что данные о заработной плате за указанные периоды внесены в справки на основании документов предприятий и указаны в денежных единицах, которые действовали на момент начисления заработной платы.

Отсутствие документов, подтверждающих указания на денежную единицу, в которой ФИО1 осуществлялись выплаты заработной платы, обусловлено по не зависящим от неё обстоятельствам.

Отказ в зачёте сведений о заработной плате указанных в архивных справках от 22.11.2016г означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, сохранились ли сведения о денежной единице, в которой работнику выплачивалась заработная плата, или нет, которые не соответствуют конституционно значимым целям и, следовательно, нарушают требования Конституции РФ и права истца.

Просил суд обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Крым произвести перерасчёт пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с учетом сведений о заработной плате, содержащихся в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданной администрацией <адрес>, за период работ с января 1991 года по март 1994 года в <данные изъяты> в которой суммы заработной платы считать указанными в следующих денежных единицах: с января 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ – в «рублях», с ДД.ММ.ГГГГ по ноябрь 1992 года – в «купонах», с ДД.ММ.ГГГГ по март 1994 года – в «карбованцах», в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № выданной администрацией <адрес>, за период работы с октября 1995 года по декабрь 1999 года в <данные изъяты> (по ДД.ММ.ГГГГ), Сакском государственном химическом заводе (сДД.ММ.ГГГГ), в которой суммы заработной платы считать указанными в следующих денежных единицах: с октября 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ – в «карбованцах», с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1999 года – в «гривнах», в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданной администрацией <адрес>, химическом заводе, в которой суммы заработной платы считать указанными в следующих единицах: с января 2000 года по январь 2001 года – в «гривнах». Перерасчет пенсии произвести с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушание дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Сакский межрайонный прокурор РК в судебном заседании требования изложенные в исковом заявлении поддержал, просил удовлетворить в полном объеме на основании обстоятельств изложенных в иске и письменных материалов дела, дал пояснения по обстоятельствам дела аналогично изложенным в иске. Также пояснила суду, что ФИО1 обратилась в учреждение ответчика для назначения пенсии, представлен был пакет документов, в том числе и архивные справки №№,№. Денежные единицы в счетах предприятия не отражены, поэтому иным образом отразить сведения по виду денежных единиц невозможно, так как предприятия ликвидированы. Вид денежных единиц является фактом общеизвестным и ничего доказывать не требуется, просит обязать ответчика произвести перерасчет пенсии ФИО1 с расчетов архивных справок с момента назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени является получателем пенсии.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме на основании письменных возражений, из которых следует, что ФИО1 действительно ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении пенсии, с пакетом документов, в котором также были справки о заработной плате, пенсия была назначена с ДД.ММ.ГГГГ. Данные, отраженные в архивных справках не были учтены при назначении пенсии, так как в справках не была указаны денежная единица. Решение по отказу в перерасчете пенсии не выносилось, разъяснили, что может обратиться в суд для перерасчета пенсии, отдельно за перерасчетом пенсии в учреждение обращаться не надо. Решение о назначении пенсии ФИО1 не оспаривалось. В ходе предварительного расчета, с данными отраженными в архивных справках, для истца был бы более выгодным размер пенсии с учетом денежной единицы. Истец обращалась в комиссию по разрешению споров по трудовым пенсиям, ДД.ММ.ГГГГ комиссия вынесла решения об отказе в принятии сведений отраженных в архивных справках, без указания денежной единицы. Часть сведений были взяты, так как согласно рекомендациям, заработную плату до марта 1992 года можно было рассчитывать в рублях, даже если отражены сведения были без указания денежной единицы.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в порядке предусмотренном ст. 81 ГПК Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» №208-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

В соответствии со статьями 6 и 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по старости. Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пункт 5 ст. 2 Закона №208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусматривает подтверждение льготного статуса граждан РФ, постоянно проживающих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым, правоустанавливающими документами, выданными на территории ФИО2 по ДД.ММ.ГГГГ включительно либо на территории Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч.5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требуется защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества ил государства.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам на может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственное связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в ГУ-УПФ РФ в <адрес> и <адрес> Республики Крым, к которому были представлены документы, в том числе архивные справки от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданные администрацией <адрес>, подтверждающие трудовой стаж и сведения о заработной плате за период с января 1991 года по март 1994 года, с октября 1995 года по декабрь 1999 года, с января 2000 года по январь 2001 года при работе в <данные изъяты>.(л.д.20-22)

Судом установлено, что заявление ФИО1 рассмотрено <данные изъяты>., последней назначена страховая пенсия по старости.(л.д.22)

Данные обстоятельства подтверждаются материалами выплатного дела (л.д.43-104)

Однако, при назначении страховой пенсии по старости учреждением ответчика сведения о заработной плате ФИО1, содержащиеся в архивных справках от № выданные администрацией <адрес>, подтверждающие трудовой стаж и сведения о заработной плате за период с января 1991 года по март 1994 года, с октября 1995 года по декабрь 1999 года, с января 2000 года по январь 2001 года не учтены, поскольку в указанных архивных справках не указан вид денежных единиц, в которых производилось начисление и выплата заработной платы.(л.д.26-28)

Судом также установлено, что денежные единицы в лицевых счетах и приказах по данным предприятиям не отражены.

Факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности в вышеуказанные периоды времени, также подтверждается представленной копией трудовой книжки.(л.д.12-19)

Согласно положений ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Из содержания архивной справки отДД.ММ.ГГГГ № выданной администрацией <адрес>, судом установлено, что в период с января 1991 года по март 1994 года включительно ФИО1 работала в должности маляра в <данные изъяты> также имеются сведения о начислении заработной платы в указанный период, при этом вид денежных единиц, которых производились начисления в документах по заработной плате не указаны.

Судом установлено, что из содержания архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной администрацией <адрес>, в период с октября 1995 года по декабрь 1999 года включительно ФИО1 работала в должности кислотоупорщика-гуммировщика в <данные изъяты> (по 14.01.19967), <данные изъяты> (с 15.011996), также имеются сведения о начисленной заработной плате в указанный период, при этом вид денежных единиц, в которых производились начисления в документах по заработной плате, не указаны.

Судом установлено, что из содержания архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной администрацией <адрес>, в период с января 2000 года по январь 2001 года включительно ФИО1 работала в должности кислотоупорика-гуммировщика в Сакском государственном химическом заводе, также имеются сведения о начисленной заработной плате в указанный период, при этом вид денежных единиц, в которых производились начисления в документах по заработной плате, не указаны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в архивных справках о заработной плате указания на денежную единицу не является препятствием к зачёту указанных архивных справках от ДД.ММ.ГГГГ №№ так как наименование денежной единицы факт общеизвестный и потому не подлежит доказыванию, суд считает, что достаточно указания на правовой акт о введении в обращение национальной валюты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьёй 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу положений ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховая часть пенсии за период работы до ДД.ММ.ГГГГ исчисляется, исходя из среднемесячного заработка за любые 60 месяцев подряд в течение сей трудовой деятельности до ДД.ММ.ГГГГ на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии», при оформлении справки о заработной плате в заработок для исчисления пенсии включаются все виды заработной платы, на которую начисляются страховые взносы, кроме заработной платы за сверхурочную работу, за совместительство и всякого рода выплат единовременного характера. При этом, ели предприятие, в котором работал обращающийся за пенсией, ликвидировано или прекратило свое существование по другим причинам, то справки о заработке выдаются его правопреемником или архивами, принявшими на хранение бухгалтерские документы.

Данное положение сохранено и в настоящее время, что отражено в п.1 ст. 236 НК РФ, Федеральном закона №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонда обязательного медицинского страхования».

В соответствии со ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств- участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ пенсионное граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах -участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии (ст. 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п.10 Указания Министерства социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств – бывших <адрес> ССР» в случае, когда курс валюты, действующий на территории какого-либо из государств- участников Соглашения от 13.03.1992г,Центральным банком России не установлен, соответствующие выплаченные суммы заработка исключаются из подсчета.

Приложением № к Указанию Министерства социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ заработная плата на территории ФИО2 начислялась и выплачивалась в рублях, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была введена и действовала переходная денежная единица –купон, а с ДД.ММ.ГГГГ введена национальная валюта карбованец.

В соответствии с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реформе денежной системы ФИО2» с 23 часов ДД.ММ.ГГГГ единственным средством платежа на территории ФИО2 является украинский карбованец, который действовал до ДД.ММ.ГГГГ, после чего введена национальная валюта – гривна.

Однако, специальной нормой, действующей на территории Республики Крым, ст. 5 Федерального закона № ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с учетом изменений, предусмотрено, что среднемесячный заработок (доход) за период с апреля по ноябрь 1992 года включительно, указанный в переходной денежной единице – купонах, при назначении и перерасчете пенсии пересчитывается в рубли по курсу 1:1. Среднемесячный заработок подтверждается документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно письму Министерств социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые зачитываются в трудовой стаж в порядке, предусмотренном ст.ст.99-104 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГ. В случае, если в государствах- участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ введен собственная валюта, размер заработка (дохода) определяется путем перевода иностранной валюты в рули по текущему курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на день обращения за назначением пенсии (независимо от того, за какие периоды представляется заработок для исчисления пенсии). Курс валюты публикуется в «Российской газете».

Суд приходит к выводу, что предоставленный ФИО1 в управление ответчика архивные справки от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданные администрацией <адрес>, подтверждающие трудовой стаж и сведения о заработной плате за период с января 1991 года по март 1994 года, с октября 1995 года по декабрь 1999 года, с января 2000 года по январь 2001 года свидетельствуют, что данные о заработной плате за указанные периоды внесены в справки на основании документов предприятий и указаны в денежных единицах, которые действовали на момент начисления заработной платы.

А именно, заработная плата за период работы ФИО1 в <данные изъяты> с января 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ -в «рублях», -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в «купонах», - с ДД.ММ.ГГГГ по март 1994 года – в «карбованцах». За период работы с октября 1995 года по декабрь 1999 года в <данные изъяты> (по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ), в следующих денежных единицах: - с октября 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ – в карбованцах», - с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1999 года – в «гривнах». За период работы с января 2000 года по январь 2001 года в <данные изъяты>, суммы заработной платы указаны в следующих денежных единицах: - с января 2000 года по январь 2001 года – в «гривнах».

Суд приходит к выводу, что отсутствие документов, подтверждающих указания на денежную единицу, в которой ФИО1 осуществлялась выплата заработной платы, не зависит от ФИО1 и не может послужить нарушением прав последней на назначение пенсии в размерах установленных законом.

Отказ учреждения ответчика в зачёте сведений о заработной плате указанных в архивных справках от ДД.ММ.ГГГГ, выданных администрацией <адрес> ФИО7, при рассмотрении вопроса реализации пенсионного права гражданин в данном случае означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав – в зависимости от того, сохранились ли сведениями о денежной единице, в которой работнику выплачивалась заработная плата, или нет, которые не соответствуют конституционно значимым целям, нарушают требования ч.ч.1 и 2 статьи 19 Конституции РФ.

На основании изложенного, с учетом проведенного правового анализа, письменных материалов дела, суд приходит к выводу, что требования Сакского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сакского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> Республики Крым произвести перерасчёт пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом сведений о заработной плате, содержащихся:

1) в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданной администрацией <адрес>, за период работы с января 1991 года по март 1994 года в <данные изъяты> в которой суммы заработной платы считать указанными в следующих денежных единицах:

- с января 1991 года по ДД.ММ.ГГГГ -в «рублях»,

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в «купонах»,

- с ДД.ММ.ГГГГ по март 1994 года – в «карбованцах»

2) в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданной администрацией <адрес>, за период работы с октября 1995 года по декабрь 1999 года в <данные изъяты> (по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ), в которой суммы заработной платы считать указанными в следующих денежных единицах:

- с октября 1995 года по ДД.ММ.ГГГГ – в карбованцах»

- с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1999 года – в «гривнах»

3) в архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданной администрацией <адрес>, за период работы с января 2000 года по январь 2001 года в Сакском государственном химическом заводе, в которой суммы заработной платы считать указанными в следующих денежных единицах:

- с января 2000 года по январь 2001 года – в «гривнах».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 21.01.2019г.

Судья Собещанская Н.В.