Решение № 2А-1080/2017 2А-1080/2017~М-570/2017 М-570/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-1080/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 04 апреля 2017 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1080/2017 по административному иску ФИО1 к жилищному комитету администрации г.Тамбова, администрации г.Тамбова о признании отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги незаконным и обязании принять заявление для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания и исключения его из списка аварийного жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является нанимателем квартиры № *** в доме № *** по ул. *** г.Тамбова.

20.02.2017 ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением для межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в целях обследования указанного жилого помещения.

К данному заявлению ФИО1 были приложены: техническое заключение ОАО «Тамбовкоммунпроект», технический паспорт жилого помещения МУП «Тамбов – недвижимость», экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № *** от 08.12.2009 и дополнительное соглашение к нему от 11.01.2016, лицевой счет № *** и выписка из домовой книги.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией г.Тамбова отказано в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа – город Тамбов» ввиду непредоставления ФИО1 заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений в доме № *** по ул. *** г.Тамбова.

Не согласившись с данными действиями администрации г.Тамбова, ФИО1 обратилась с административным иском в суд и просит признать указанный отказ незаконным и обязать жилищный комитет администрации г.Тамбова принять заявление с прилагаемыми документами для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания и исключения его из списка аварийного жилья.

В административном иске ФИО1 указывает, что при подаче указанного заявления ею были выполнены все требования п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, представлены все необходимые документы. Считает, что истребуемым администрацией г.Тамбова заключением проектно-изыскательской организации является приложенное к заявлению техническое заключение ОАО «Тамбовкоммунпроект», в котором указано, что по результатам обследования жилого помещения дома № *** по ул. *** г.Тамбова установлено соответствие конструктивных и объемно-планировочных решений жилого помещения строительным нормам, пожарной безопасности, санитарным нормам, техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по ордеру адвокат Семенов А.В. заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Уточнили требования в части обязания администрации г.Тамбова принять заявление ФИО1 с прилагаемыми документами для рассмотрения вопроса о пригодности помещения для проживания и исключения его из списка аварийного жилья.

Представитель жилищного комитета администрации г.Тамбова, администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 возражала против административного иска, указывая, что отказ в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа – город Тамбов» обоснован п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, которым предусмотрена обязанность заявителя предоставить в соответствующую комиссию заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

В соответствии с п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз. 3 п.44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Таким образом, исходя из перечисленных норм Положения следует, что заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения является дополнительным документом, необходимость предоставления которого определяется в результате оценки принятого комиссией заявления и основных документов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является нанимателем квартиры № *** в доме № *** по ул*** г.Тамбова.

20.02.2017 ФИО1 обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением для межведомственной комиссии по признанию помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в целях обследования указанного жилого помещения.

К данному заявлению ФИО1 были приложены: техническое заключение ОАО «Тамбовкоммунпроект», технический паспорт жилого помещения МУП «Тамбов – недвижимость», экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № *** от 08.12.2009 и дополнительное соглашение к нему от 11.01.2016, лицевой счет № *** и выписка из домовой книги.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией г.Тамбова отказано в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа – город Тамбов» ввиду непредоставления ФИО1 заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений в доме № *** по ул. *** г.Тамбова.

Данный отказ суд признает незаконным, истребование на стадии приема заявления заключения проектно-изыскательской организации не отвечает требованиям вышеуказанного Положения.

Кроме того, в силу п.2.7.1. утвержденного постановлением администрации г.Тамбова от 18.05.2012 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа – город Тамбов» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в межведомственную комиссию, уполномоченную организацию:

- заявление по форме согласно приложению №1 к настоящему Административному регламенту;

- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

- план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

Данный перечень документов для предоставления муниципальной услуги является исчерпывающим.

Исходя из приложения № 1 к Административному регламенту заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения может быть предоставлено по усмотрению заявителя.

Согласно п. 2.8 Административного регламента в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, может быть отказано только в случае:

- заявление подано неуполномоченным лицом;

- представления неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

- представления документов, составленных на иностранном языке, без надлежащим образом заверенного перевода на русский язык;

- наличия в представленных документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковывать их содержание, подчисток либо приписок, зачеркнутых слов, записей выполненных карандашом.

Таким образом, отказав ФИО1 в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа – город Тамбов» по причине непредоставления заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений в доме № *** по ул. *** г.Тамбова, администрация г.Тамбова также нарушила требования указанного муниципального правового акта.

Заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения на стадии приема заявления не является необходимым для предоставления муниципальной услуги документом.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ в приеме документов для предоставления муниципальной услуги «признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа – город Тамбов» незаконным.

Обязать администрацию г.Тамбова принять заявление ФИО1 с прилагаемыми документами для рассмотрения вопроса о пригодности помещения дома № *** по ул. *** г.Тамбова для проживания и исключения его из списка аварийного жилья.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2017

Судья Е.С. Воронцова