Постановление № 5-1161/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-1161/2021

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2021года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики ФИО1 Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики ФИО1 ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, являясь начальником муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики ФИО1, не исполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ представление Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предписано:

1. В установленном порядке, провести корректировку объемов выполненных работ и принять меры по возмещению незаконно израсходованных средств в бюджет муниципального образования городской округ Симферополь Республики ФИО1 в сумме 22 075 550,64 рублей.

2. Принять меры по взысканию штрафа с ООО «Сибцентр» и ООО «ФИО1» в сумме 158 900,00 рублей за ненадлежащее выполнение строительного контроля.

3. Проанализировать результаты настоящего контрольного мероприятия и принять меры, направленные на исключение в дальнейшем подобных нарушений и недостатков.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На судебное заседание ФИО2 не явился, уведомлен надлежаще.

Представитель КСП <адрес> Республики ФИО1 ФИО4 указала о наличии в действиях (бездействии) ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности прихожу к выводу о следующем.

Так, судом установлено следующее.

По результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств, выделенных в 2020 году Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> на благоустройство в рамках реализации Соглашения между Правительством Москвы и Советом министров Республики ФИО1 о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве в рамках Государственной программы Республики ФИО1 «Формирование современной городской среды» на 2020 год» (I этап)», в целях принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного вреда, а также по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, Коллегией Контрольно-счетной палаты <адрес> (протокол № от 23.03^2021), руководствуясь ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ), ст. 18 Положения о Контрольно-счетной палате <адрес> Республики ФИО1, утвержденного решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаменту городского хозяйства вынесено Представление Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Представление) со сроками его рассмотрения и принятия мер 1 месяц.

Представление внесено по результатам контрольного мероприятия, в ходе которого выявлены следующие нарушения и предписаны следующие меры, необходимые для устранения нарушений:

1. В установленном порядке, провести корректировку объемов выполненных работ и принять меры по возмещению незаконно израсходованных средств в бюджет муниципального образования городской округ Симферополь Республики ФИО1 в сумме 22 075 550,64 рублей.

2. Принять меры по взысканию штрафа с ООО «Сибцентр» и ООО «ФИО1» в сумме 158 900,00 рублей за ненадлежащее выполнение строительного контроля.

3. Проанализировать результаты настоящего контрольного мероприятия и принять меры, направленные на исключение в дальнейшем подобных нарушений и недостатков.

Представление направлено в Департамент городского хозяйства письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (получено Департаментом городского хозяйства ДД.ММ.ГГГГ).

Предписанные меры Департаментом городского хозяйства предприняты не были, перечисленные нарушения не устранены, о результатах рассмотрения Представления в установленный месячный срок со дня получения представления, Контрольно-счетная палата <адрес> не проинформирована (подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции Контрольно-счетной палаты), ходатайства о продлении сроков выполнения Представления в период, установленный для рассмотрения Представления, не заявлялись.

По истечении срока рассмотрения Представления, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом городского хозяйства направлен ответ на Представление № от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№), согласно представленной информации работа по обмеру выполненных работ проведена и установлено завышение стоимости выполненных работ. По результатам указанных обследований, в адрес ООО «Строительные технологии» направлены претензии с требованием уплатить суммы, полученные вследствие необоснованного : погашения. По вопросу ненадлежащего выполнения обязательств ООО «Сибцентр», ООО «КрымСтройЭксперт» по осуществлению строительного контроля за капитальным ремонтом проверяемых объектов, Департамент городского хозяйства указывает, что будут направлены претензии в адрес указанных организаций.

Согласно ч.ч.1,3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Таким образом, имеет место событие административного правонарушения, выраженное в невыполнении в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля. Один месяц со дня получения Представления от ДД.ММ.ГГГГ № истекает ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие ответа Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ на Представление от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности виновного лица, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ требования Представления не рассмотрены и не исполнены.

В соответствии с пунктами 8.1 Положения о муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики ФИО1, утвержденного решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «начальник Департамента несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Департамент задач и функций».

На основании Распоряжения Администрации <адрес> Республики ФИО1 от 03.08.2020г. №-рк с ДД.ММ.ГГГГ начальником Департамента городского хозяйства назначен ФИО2.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями ФИО1, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия, связанные неисполнением в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

Субъектами названного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным. Вместе с тем, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Вынесенное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что предписание об устранении нарушений в установленном порядке не отменялось, незаконным не признавалось.

При таких обстоятельствах выводы о неисполнении предписания в установленный срок являются обоснованными и основанными на положениях как действующего закона, так и на фактических обстоятельствах дела.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается достаточными, надлежащими и допустимыми доказательствами, в частности:

- отчетом о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств, выделенных в 2020 году Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> на благоустройство в рамках реализации Соглашения между Правительством Москвы и Советом министров Республики ФИО1 о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве в рамках Государственной программы Республики ФИО1 Формирование современной городской среды» на 2020 год» (I этап)»;

- представлением Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом Департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №;

- выпиской из журнала входящей корреспонденции Контрольно-счетной палаты;

- Положением о муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики ФИО1, утвержденным решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Распоряжением Администрации <адрес> Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-рк;

- трудовым договором № с муниципальным служащим Администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ:

- дополнительным соглашением № к трудовому договору с муниципальным служащим Администрации <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией начальника департамента городского хозяйства администрации города от ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность вышеуказанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления.

Неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом, свидетельствует о виновности в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Собранные по настоящему делу доказательства и приведенные выше обстоятельства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ФИО2, имел возможность для выполнения выданного предписания, однако им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого предписания в установленный срок.

Таким образом, деяние ФИО2 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего ответственность и отягчающих ответственность ФИО2, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считаю необходимым назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать начальника муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики ФИО1 ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: Муниципальное казенное учреждение Контрольно-счетная палата города

Симферополя Республики ФИО1 <адрес>

ИНН <***>

КПП 910201001

л/сч. 04753209390

БИК 013510002

ОКТМО 35701000001

УФК по Республике ФИО1 (Муниципальное казенное учреждение Контрольно-счетная палата <адрес> Республики ФИО1 л/сч. 04753209390)

№кор.сч 40№

№ счета УФК 03№

ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА ФИО1 БАНКА

РОССИИ//УФК по Республике ФИО1 <адрес>

Код по БК 910

Код дохода №.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Оригинал документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Разъяснить ФИО2 положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО1 в течение 10 суток через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики ФИО1.

Судья М.В.Колоцей