Решение № 2А-2354/2025 2А-2354/2025~М-1978/2025 М-1978/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-2354/2025

УИД 22RS0015-01-2025-003803-02

Дело №2а-2354/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18 ноября 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.,

при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Новоалтайска, действующего в интересах ФИО1, к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, о признании заключения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новоалтайска обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1, в котором просит: признать незаконным заключение межведомственной комиссии г.Новоалтайска для оценки жилых помещений от 30.06.2025 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать Администрацию города Новоалтайска, межведомственную комиссию г.Новоалтайска для оценки жилых помещений повторно рассмотреть на заседании заявление Комитета Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству от 27.06.2025 и принять решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР; установить срок для исполнения возложенной обязанности.

К участию в административном деле судом в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, глава г.Новоалтайска ФИО2, ООО «Управляющая компания «ЖЭУ №1».

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Твердохлебова Л.А. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г. Новоалтайска, заинтересованного лица Комитета Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление направлено в суд в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п.34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.55.26-1 Градостроительного кодекса РФ, порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в том числе должен предусматривать: порядок проведения обследования объекта капитального строительства и (или) территории, на которой расположен такой объект, порядок оценки фактического состояния таких объекта и (или) территории (в том числе посредством привлечения на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций, работ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта капитального строительства, необходимых для принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям в числе прочего включает:

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения.

В соответствии с п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Администрации г.Новоалтайска Алтайского края №632 от 27.04.2018 утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска (далее также –Положение о комиссии).

В соответствии п.3.4 Положения о комиссии, собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению секретарем комиссии о времени и месте заседания комиссии посредством телефонной связи или иным доступным способом менее не менее чем за два дня до назначенной даты заседания комиссии.

В соответствии п.4.9 Положения о комиссии, принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

В судебном заседании установлено, что 27.06.2025 Комитет Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству (далее также – Комитет) обратился в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска (далее также – Межведомственная комиссия), с заявлением о рассмотрении на заседании комиссии вопроса об оценке технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>.

К заявлению Комитетом приложено техническое заключение №16-25-05-01 от 07.05.2025, подготовленное ООО «Спецсервис» по результатам обследования здания по адресу: <...>.

Согласно выводам указанного технического заключения, техническое состояние строительных конструкций (фундамента, отмостки, стен, перекрытий, полов, крыши, кровли) оценивается как ограниченно-работоспособное. Угроза внезапного обрушения отсутствует.

30.06.2025 состоялось заседание Межведомственной комиссии, по результатам которого, на основании вышеуказанного технического заключения, комиссией принято решение в форме заключения от 30.06.2025 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Суд полагает, что указанное заключение Межведомственной комиссии является незаконным, поскольку принято с нарушением установленного порядка.

Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии и заключению от ДАТА, в заседании комиссии не принимали участие собственники жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме, в том числе, административный истец ФИО1, при этом, собственники жилых помещений, в нарушение п.7 Положения, п.3.4 Положения о комиссии, не были уведомлены о времени и месте заседания Межведомственной комиссии. Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.

Кроме того, заключение от 30.06.2025 принято Межведомственной комиссией на основании технического заключения №16-25-05-01 от 07.05.2025, подготовленного ООО «Спецсервис», которое не соответствует положениям ГОСТ 31937-2024.

В соответствии с п.4.5 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценку категорий технического состояния строительных конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и, при необходимости, поверочных расчетов, которые в зависимости от типа объекта осуществляют по нормативным документам (НД) <1>. По этой оценке строительные конструкции, здания (сооружения), включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся:

- в нормативном техническом состоянии;

- работоспособном техническом состоянии;

- ограниченно-работоспособном техническом состоянии;

- аварийном техническом состоянии.

В соответствии с п. 4.8 ГОСТ 31937-2024, при проведении обследования здания (сооружения) в целях восстановления утраченной проектной документации проводят сплошное детальное обследование здания (сооружения).

В соответствии с п.5.1.13 ГОСТ 31937-2024, детальное (инструментальное) обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя:

- измерение необходимых для выполнения целей обследования геометрических параметров зданий (сооружений), конструкций, их элементов и узлов (обмерные работы);

- инженерно-геологические изыскания (при необходимости) в соответствии с НД <1>, действующими на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт;

- инструментальное определение параметров дефектов и повреждений;

- инструментальное определение динамических параметров зданий (сооружений) и отдельных конструкций по ГОСТ 34081 [для уникальных зданий (сооружений), а также в случае угрозы разрушения зданий (сооружений) или их отдельных строительных конструкций, разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение, или при установлении данного требования в техническом задании и программе работ];

- выполнение вскрытий строительных конструкций и проходка шурфов для определения конструктивного решения, обмеров, сбора нагрузок и обнаружения скрытых дефектов;

- инструментальное определение физико-механических характеристик материалов основных несущих конструкций и их элементов;

- измерение параметров эксплуатационной среды (при необходимости);

- определение эксплуатационных нагрузок и воздействий, воспринимаемых обследуемыми конструкциями с учетом влияния деформаций несущих конструкций и грунтов основания;

- определение расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций;

- поверочный расчет конструкций по результатам обследования с определением расчетных усилий в несущих конструкциях с учетом ГОСТ 27751-2014 (раздел 13);

- анализ причин появления дефектов (повреждений) в конструкциях;

- составление итогового документа (отчета) с выводами по результатам обследования.

В соответствии п.5.1.14 Детальное (инструментальное) обследование может быть сплошным (полным) или выборочным.

Сплошное обследование проводят, если:

- отсутствует проектная документация;

- обнаружены дефекты конструкций, снижающие их несущую способность;

- проводится реконструкция здания;

- возобновляется строительство, прерванное на срок более трех лет без мероприятий по консервации;

- в однотипных конструкциях обнаружены неодинаковые свойства материалов и/или изменения условий эксплуатации под воздействием агрессивных сред или обстоятельств в виде техногенных процессов и пр.

На многоквартирный дом по адресу: <...>, проектная документация отсутствует, следовательно, при оценке его технического состояния необходимо проведение сплошного детального (инструментального) обследования, что специалистами ООО «Спецсервис» выполнено не было.

В частности, не выполненено вскрытие строительных конструкций и проходка шурфов для определения конструктивного решения, обмеров, сбора нагрузок и обнаружения скрытых дефектов; н выполнено определение расчетной схемы здания или сооружения и его отдельных конструкций; не выполнен поверочный расчет конструкций по результатам обследования с определением расчетных усилий в несущих конструкциях с учетом ГОСТ 27751-2014 (раздел 13).

При таких обстоятельствах, заключение Межведомственной комиссии от 30.06.2025 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным, подлежащим сносу или реконструкции принято преждевременно.

Таким образом, подлежит удовлетворению требование прокурора о признании незаконным заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, от 30.06.2025 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В целях устранения нарушения прав административного истца, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Комитета Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству об оценке технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>.

Суд полагает, что отсутствуют основания для установления срока для исполнения возложенной обязанности, поскольку, такой срок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, которым Межведомственной комиссии следует руководствоваться при повторном рассмотрении заявления.

В целом, административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить в части.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, от 30.06.2025 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, расположенных на территории города Новоалтайска, обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Комитета Администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству об оценке технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...>.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 01.12.2025