Решение № 2А-73/2021 2А-73/2021~М-32/2021 М-32/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-73/2021

Дело № 2а-73/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Новоржев Псковской области

Пушкиногорский районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в городе Новоржеве Новоржевского района) в составе

председательствующего судьи Ленгарт М.Я.,

при секретаре Александрович Е.А.,

с участием прокурора Новоржевского района Псковской области Иванова B.JL, представителя по доверенности Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» ФИО1,

представителя по доверенности Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоржевского района Псковской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести работы по установке стационарного электрического освещения на автодороге общего пользования регионального значения,

установил:

Прокурор Новоржевского района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности произвести работы по установке стационарного электрического освещения на автодороге общего пользования регионального значения <данные изъяты>, в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование исковых требований прокурор указан, что прокуратурой Новоржевского района в ходе проведенной проверки деятельности Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты>

Проверкой проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» установлено, что на территории Новоржевского района Псковской области на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> с 24 км.+600 м. по 26 км.+200 м., пересекающий <адрес> полностью отсутствует стационарное электрическое освещение. На указанном участке автомобильной дороги расположено 4 пешеходных перехода (24 км.+800 м., 25 км.+200м., 25 км.+ 900м., 26 км.+000 м.), 2 автобусных остановки (24 км.+800 м.). По информации МО МВД России «Бежаницкий» от <дата> №, в Новоржевском районе в 2019, 2020 году произошло 3 дорожно-транспортных происшествия, в котором погибли люди, в том числе на участке автомобильной дороги в <адрес>. По информации <данные изъяты> от <дата> года № отсутствие искусственного освещения создает опасность для жизни и здоровья учащихся образовательного учреждения, особенно в осенне-зимний период, в связи с необходимостью добираться до школы в темное время суток, дети ожидают автобуса на неосвещенных остановках. Указанная автомобильная дорога относится к дорогам регионального значения и находится в оперативном управлении. государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».

Ссылаясь на то, что отсутствие надлежащего освещения на автомобильной дороге в черте населенного пункта создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения, административный истец просит признать незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», выразившиеся в непринятии исчерпывающих мер по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <данные изъяты> с 24 км.+бОО м. по 26 км.+200 м. и обязать Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» в срок до 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести в соответствии с требованиями закона установку стационарного электрического освещения на указанном участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения, а именно на четырех пешеходных переходах (24 км.+800 м., 25 км.+200м., 25 км.+ 900м., 26 км.+000 м.) и двух автобусных остановках (24 км.+800 м.).

В судебном заседании прокурор Новоржевского района Псковской области Иванов В.Л., указанные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что в адрес прокуратуры неоднократно поступали жалобы на отсутствие освещения дороги в темное время суток, в связи с чем надзорный орган вынужден обратиться в суд.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 не оспаривая выявленного прокуратурой нарушения действующего законодательства, исковые требования не признала, пояснив, что автомобильная дорога, о которой возник спор, была передана в оперативное управление ГБУ ПО «Псковавтодор» в 2015 г. без объектов искусственного освещения. Устройство освещения на автомобильных дорогах относится к работам, выполнение которых возможно только при капитальном ремонте или реконструкции дороги с обязательной разработкой проектной документации и получением положительного заключения Государственной экспертизы.

ГБУ ПО «Псковавтодор» осуществляет свою деятельность путем заключения и управления государственными контрактами с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, организация его деятельности осуществляется в пределах выделенных финансовых средств.

Со своей стороны ГБУ ПО «Псковавтодор» делает все возможное для решения вопроса освещения автомобильных дорог, в том числе неоднократно обращалось в Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области по вопросу увеличения финансирования дорожного фонда, однако по причине дефицита средств дорожного фонда организовать работу по устройству искусственного освещения на всех дорогах регионального значения не представляется возможным.

Представитель Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не оспаривая выявленного прокуратурой факта отсутствия наружного освещения указанного в иске участке дороги, которое находится в оперативном управлении административного ответчика и как следствие нарушения действующего законодательства в указанной части, возражала против заявленных прокурором требований в части признания бездействия административного ответчика, пояснив, что данное обстоятельство возникло ввиду ограниченности средств дорожного фонда Псковской области, работы по устройству наружного электроосвещения запланировано выполнить до конца 2022 года, о чем представила письменные возражения.

Выслушав объяснения явившихся сторон, изучив доводы административного истца и возражений на него, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абзац 2).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение защищенности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Псковской области, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2008 года №284 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» автомобильная дорога <данные изъяты> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26.10.2015 г. №1576 автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за ГБУ ПО «Псковавтодор», что не оспаривается сторонами.

Согласно распоряжению Администрации Псковской области от <дата> № «О создании государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» создано ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».

Пунктом 3.3.1 Распоряжения предусмотрено, что основной целью деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В силу пункта 3.1 Распоряжения функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Государственный комитет Псковской области по транспорту (в настоящее время - Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава ГБУ ПО «Псковавтодор» предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения

Псковской области, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах. Основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий Государственного комитета Псковской области по транспорту. При этом в силу п.4.2.1 Устава, Учреждение обязано обеспечивать исполнение основных видов деятельности.

Согласно пункту 3.1 Устава «Псковавтодор» имущество Учреждения является государственной собственностью Псковской области и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления Комитетом.

Пунктом 2.4.2 Устава «Псковавтодор» определено, что к основным видам деятельности Учреждения относится, в том числе, выполнение функции государственного заказчика при осуществлении дорожной деятельности, в том числе при приобретении имущества, необходимого для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

В соответствии с положениями п.9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», п.4.3, табл. 1 ГОСТ Р52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение является неотъемлемой частью обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что прокуратурой Новоржевского района Псковской области в рамках осуществления надзора за состоянием законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий», выявлен ряд существенных нарушений и недостатков эксплуатационного содержания автомобильной дороги общего пользования регионального значения <данные изъяты> а именно на участке дороги с 24 км.+бОО м. по 26 км.+200 м., пересекающий населенный пункт - <адрес>, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует искусственное наружное освещение.

Автомобильная дорога <данные изъяты> отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, закреплена на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог Псковской области».

В судебном заседании исследовано обращение руководства <данные изъяты> от <дата> года в прокуратуру Новоржевского района, согласно которому руководство школы просит содействия в решении вопроса освещения региональной автодороги <данные изъяты> на участке населенного пункта <адрес>, указывая, что из-за отсутствия освещения в населенном пункте расположенном вдоль автодороги учащиеся школы вынуждены в темное время суток передвигаться вдоль неосвещенной дороги и ожидать рейсовый автобус на неосвещенных автобусных остановках, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

Таким образом, несвоевременное выполнение административным ответчиком мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и является основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того суд учитывает, что по информации МО МВД России «Бежаницкий» от <дата> года №, в Новоржевском районе в 2019 -2020 г.г. на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <адрес> произошло 3 дорожно- транспортных происшествия с летальным исходом, в том числе на участке автомобильной дороги в <адрес>.

Отсутствие надлежащего освещения на участке дороги не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, кроме этого работу специализированных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, и влечет реальную опасность возникновения аварийных ситуаций в сфере дорожного движения и уличной преступности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ГБУ ПО «Псковавтодор» в соответствии с требованиями действующего законодательства и технических регламентов в настоящее время осуществляет обслуживание автомобильных дорог, а также организацию дорожного движения транспортных средств и безопасных условий такого движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Срок, указанный прокурором в административном исковом заявлении, является достаточным для исполнения указанной обязанности.

Довод представителя административного ответчика относительно отсутствия либо недостаточности финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, поскольку установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Факт включения обустройства автодороги искусственным освещением в адресную программу по устройству искусственного освещения на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения Псковской области на 2018-2024 гг., а также направление в адрес Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области обращений о выделении дополнительных ассигнований на текущий финансовый год в целом, без конкретизации отдельно взятого участка(указанного в административном заявлении прокурора Новоржевского района ) не свидетельствует о принятии ГБУ ПО «Псковавтодор» всего комплекса мер, направленных на своевременное и надлежащее исполнение обязанности по содержанию дорог и не освобождает административного ответчика от ее выполнения.

Довод административного ответчика на отсутствие незаконного бездействия в связи с недостаточным финансированием по обеспечению дорожной деятельности, не свидетельствует о наличии объективных препятствий для выполнения ответчиком возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов. Финансовые вопросы могут быть разрешены уполномоченными органами и учреждениями при корректировке плановой деятельности по содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Новоржевского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <данные изъяты> с 24 км. + 600 м. по 26 км. + 200 м.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», в срок 24 месяца с момента вступления в законную силу решения суда произвести установку стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения <данные изъяты>, а именно на четырех пешеходных переходах (24 км +800 м, 25 км +200м, 25 км + 900м, 26 км +000 м) и двух автобусных остановках (24 км +800 м), а также сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Новоржевского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 марта 2021 года.

Судья М.Я. Ленгарт