Решение № 2А-234/2024 2А-234/2024~М-140/2024 М-140/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-234/2024

К делу №2а-234/2024

УИД 23RS0060-01-2024-000238-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «03» мая 2024 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Коваленко Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Щербиновского районного Ильницкого А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, заинтересованное лицо ОМВД России по Щербиновскому району о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с административным иском к администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений, указывая, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и содержания муниципального имущества в Щербиновском сельском поселении. Вместе с тем, проведенной с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Щербиновскому району проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства выявлены недостатки эксплуатационного состоянии уличной сети в <адрес> вблизи <данные изъяты>, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в границах пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (п. 6.3.2 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»); на пересечение <адрес> устранить дефекты, выполнить ремонт проезжей части дороги (п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»). Кроме этого административный истец указывает, что с целью устранения указанных нарушений закона 12.03.2024 за № 7-01-2024/235 (097) прокурором Щербиновского района в администрацию указанного сельского поселения внесено представление об устранении данных нарушений законодательства. Данное представление прокурора рассмотрено администрацией поселения, которая проинформировала прокуратуру района об устранении нарушений. Вместе с тем, несмотря на информирование прокуратуры района о принятии мер к устранению нарушений закона, каких-либо мер к устранению нарушений в установленный законом срок фактически не принято. Установлено, что вопросы ремонта и обустройства дороги неоднократно поднимались жителями поселения. На протяжении ряда лет указанные участки дорог не ремонтировались, конкретные меры к устранению нарушений не принимались. Выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Так как выявленные вышеуказанные нарушения административным ответчиком не устранены, административный истец просил суд признать бездействие администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в нарушении норм действующего законодательства в сфере содержания муниципального имущества, исполнения требований безопасности дорожного движения, незаконным и обязать администрацию Щербиновского сельского поселения Щербиновского района устранить указанные нарушения, а именно: <адрес>, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в границах пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (п. 6.3.2 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»); на пересечение <адрес> устранить дефекты, выполнить ремонт проезжей части дороги (п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»).

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Щербиновского района Ильницкий А.Г., в судебном заседании поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд ходатайстве глава Щербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 не возражал против удовлетворения требований, указанных в административном исковом заявлении и просил суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Щербиновскому району – надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений относительно исковых требований не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, а также представителя заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Выслушав старшего помощника прокурора Щербиновского района Ильницкого А.Г., исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основе проектов, схем и иной документации.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Щербиновского района проведена проверка с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Щербиновскому району соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и содержания муниципального имущества в Щербиновском сельском поселении Щербиновского района, в ходе которой установлено нарушение действующего законодательства и выявлены нарушения эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в пос. Щербиновский, пос. Северный Щербиновского района, а именно:

<адрес>, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в границах пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (п. 6.3.2 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»);

на пересечение <адрес> устранить дефекты, выполнить ремонт проезжей части дороги (п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»).

Факт выявленных нарушений подтверждается актом обследования по результатам осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 28.02.2024 года (л.д. 31-32), протоколом осмотра по результатам осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 28.02.2024 года с фототаблицей (л.д. 33-37), а также выпиской из проекта организации дорожного движения пос. Северный, пос. Щербиновский в отношении вышеуказанных улиц (л.д. 39-42).

Также в судебном заседании установлено, что 12 марта 2024 года прокурором Щербиновского района в адрес главы Щербиновского сельского поселения Щербиновского района внесено представление № об устранении указанных нарушений законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, соблюдение прав несовершеннолетних (л.д. 14-17).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленное временя со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры, по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

26 марта 2024 года в адрес прокурора Щербиновского района, главой Щербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, направлено письмо № 02-13-287/24 «О рассмотрения представления от 12 марта 2024 года №», в котором сообщалось, что в настоящее время администрацией установлены отсутствующие дорожные знаки и устранены дефекты проезжей части дороги в виде выбоин на указанных участках дороги. Горизонтальная дорожная разметка будет обновлена при наступлении соответствующих погодных условий. Замечания, изложенные в указанном представлении, учтены. Приняты меры к недопущению впредь выявленных нарушений, причин и условий, способствующих им (л.д. 18).

Однако, до настоящего времени и в судебное заседание не представлены документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, со стороны административного ответчика, в связи с чем суд критически относиться к письму главы Щербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 № 02-13-287/24 от 26 марта 2024г. «О рассмотрения представления от 12 марта 2024 года №».

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности Щербиновского сельского поселения Щербиновского района по состоянию на 01 января 2024 года следует, что вышеуказанные участки дороги, являются муниципальной собственностью Щербиновского сельского поселения Щербиновского района (л.д. 38).

Согласно Уставу Щербиновского сельского поселения Щербиновского района администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Характер выявленных недостатков свидетельствуют о длительном непринятии мер органом местного самоуправления и о фактическом самоустранении от выполнения возложенных на него функций в сфере содержания дорог местного значения и безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения снижают показатели безопасности дорожного движения, влекут увеличение дорожно-транспортных происшествий, создают условия травмирования, а также нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, в том числе на которых возложена обязанность по предоставлению муниципальных услуг в рассматриваемых сферах, ответственных за безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, охрану жизни и здоровья граждан, что не приводит к достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации об автодорожной деятельности, не обеспечению в полном объеме прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является недопустимым.

Таким образом суд приходит к выводу, что требования прокурора Щербиновского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Щербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в нарушении норм действующего законодательства в сфере содержания муниципального имущества, исполнения требований безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Щербиновского сельского поселения Щербиновского района устранить указанные нарушения, а именно:

- по <адрес> нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 в границах пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» (п. 6.3.2 ГОСТа Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»);

- <адрес> устранить дефекты, выполнить ремонт проезжей части дороги (п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»).

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края в течение месяца, с даты принятия решения в полном объеме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 13 мая 2024 года.

Судья: В.А. Квитовская