Решение № 2А-2883/2019 2А-2883/2019~М-2708/2019 М-2708/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-2883/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи 23 мая 2019 г.

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Варданян Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 07 марта 2019 года № 4998\02.05-16 об отказе в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации г. Сочи о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.05-16 об отказе в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении заявления настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и суду пояснила, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации, обратилась в администрацию города Сочи о постановке ее многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно. ФИО1 состоит на учете в Управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города - курорта Сочи как многодетная семья. В соответствии с п.2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ и Законом Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», административный истец, не имеющая земельных участков, ранее предоставленных в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, либо в пожизненно наследуемое владение, ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратилась к Главе муниципального образования город-курорт Сочи с письменным заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно, путем предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющим трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в аренду». Письмом Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении данной муниципальной услуги со ссылкой на то, что регистрация по месту жительства на территории муниципального образования город-курорт Сочи осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Закон Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ о предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусматривает, что заявитель в течение последних пяти лет должен проживать (факт проживания по местожительства подтверждается регистрацией или судебным решением) на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок. ФИО1 повторно обратилась к Главе муниципального образования город-курорт Сочи с письменным заявлением о постановке ее многодетной семьи на учет в целях получения земельного участка в собственность бесплатно, путем предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющим трех и более детей, качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду». Письмом Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в предоставлении указанной услуги отказано со ссылкой на то, что регистрация на территории г. Сочи осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ, тогда как Закон Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусматривает, что заявитель в течение последних пяти лет должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией или судебным решением) на территории муниципального района, городского округа, городского или сельского поселения, в границах которого испрашивается земельный участок. Кроме того указано, что регистрация по месту пребывания не является регистрацией по месту жительства. Административный истец считает перечисленные отказы незаконными, поскольку они не соответствуют действующему законодательству, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места прерывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. В период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 с мужем ФИО3 и детьми ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает и осуществляет трудовую деятельность на территории муниципального образования город-курорт Сочи, что подтверждается свидетельством о заключении брака : серия II-АГ №, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, выдано ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Центрального района города-курорта Сочи управления ЗАГС Краснодарского края, свидетельством № № о регистрации по месту пребывания ФИО1 по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, корп.К на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., справкой ООО «ПравоИнформер» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 работала в ООО «ПравоИнформер» с ДД.ММ.ГГГГг. (Приказ №1 от ДД.ММ.ГГГГ.) по ДД.ММ.ГГГГг. (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.) в должности юриста; трудовой книжкой на имя ФИО1 серии № об официальном трудоустройстве и проживании на территории города Сочи; справкой МОБУ гимназия № г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГг. о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 2008 по 2017 гг. обучался в гимназии № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. с 1 по 9 классы включительно, ФИО5 П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в гимназии № с 2010г. по настоящее время. Из представленных документов следует, что местом жительства семьи ФИО1 на момент подачи заявления о включении в реестр многодетных семей для предоставления земельного участка в собственность являлось муниципальное образование город-курорт Сочи, где все члены семьи на дату подачи заявления проживали совместно. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. №, признать многодетную семью ФИО1 отвечающую требованиям Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», наличие которых дает право на бесплатное предоставление земельных участков, обязать Департамент имущественных отношений администрации города Сочи поставить многодетную семью ФИО1 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явилась, причину своей неявки суду не сообщила, направила в суд своего представителя с доверенностью, в связи с чем, суд с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых возражала по основаниям, изложенным в отказе Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.05-16, считая отказ законным и обоснованным, поскольку необходимые доказательства в полном объеме представлены административным истцом только в суд, на дату принятия решения Департаментом по имущественным отношениям администрации города Сочи доказательства регистрации административного истца в г. Сочи в течение последних 5 лет отсутствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ФИО1 административным ответчиком отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги ДД.ММ.ГГГГ, а административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, административным истцом предусмотренный п.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок на обращение в суд с заявленными требованиями не пропущен.

Удовлетворяя административные исковые требования ФИО1, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения на бюджетной основе - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, является многодетной.

Согласно материалов дела ФИО1 является многодетной матерью, поскольку на дату обращения в Департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением ДД.ММ.ГГГГ имела троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно осуществляется при установлении законом субъекта РФ соответствующих случая и порядка предоставления земельных участков.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 3085 -КЗ), в качестве одного из обязательных условий для предоставления гражданину (одному из родителей), имеющему трех и более детей, земельного участка в собственность является нахождение многодетного родителя на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка.

Порядок постановки заявителей на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, и основания для отказа заявителю в постановке на учет, предусмотрены ст. ст. 3, 4 Закона № 3085-КЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес главы г. Сочи с заявлением о постановке ее, как лица, имеющего трех детей, на учет для получения в аренду земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано ФИО1 в постановке на учет по тем основаниям, что регистрация места жительства административного истца на территории муниципального образования город-курорт Сочи осуществлена с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, по мнению административного ответчика, представленные документы не соответствуют требованиям Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Действия административного ответчика по отказу в постановке ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду» суд признает незаконными и нарушающими права административного истца.

К такому выводу суд пришел на основании следующего.

Постановлением администрации города Сочи от 25.10.2013 N 2365 (ред. от 12.10.2016) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей" утвержден административный регламент предоставления указанной услуги.

Согласно п.2 названного регламента получателями муниципальной услуги являются граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющие гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления:

1) заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень);

2) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории муниципального образования город-курорт Сочи;

3) ни одному из указанных родителей на территории города Сочи ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ);

4) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве");

5) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: 18 лет; 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации; 23 года - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Пунктом 12 вышеуказанного административного регламента предусмотрено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения:

о предоставлении земельного участка в аренду, подготовка и подписание проекта договора аренды земельного участка (приложение N 7);

об отказе в предоставлении земельного участка в аренду с обоснованием отказа.

Основаниями для отказа Департаментом в предоставлении муниципальной услуги являются:

несоответствие данных заявителя обязательным условиям для предоставления земельных участков согласно пункту 2 настоящего Административного регламента;

в случае подачи нескольких заявлений от различных заявителей в течение 20 календарных дней с момента публикации решения представительного органа местного самоуправления об утверждении Перечня на предоставление одного и того же земельного участка основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является более поздняя постановка заявителя на учет или, по истечении указанного срока, более поздняя подача заявления.

Доводы административного ответчика об отсутствии у административного истца регистрации на территории муниципального образования город-курорт Сочи в течение последних пяти лет опровергаются свидетельством № о регистрации по месту пребывания, из которого следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> корпус К, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также копией паспорта ФИО1, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета по Центральному району г. Сочи и в тот же день зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета по указанному адресу и в тот же день зарегистрирована по адресу: <адрес>, где зарегистрирована по настоящее время.

Кроме того, из трудовой книжки, выданной на имя административного истца, и справки ООО «ПравоИнформер» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 работала в качестве юриста в указанной организации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представленные административным истцом доказательства не вызывают сомнений у суда, поскольку имеют требуемые реквизиты, не противоречат друг другу, ходатайств об их исключении из числа доказательств суду не заявлено.

Таким образом, на дату подачи заявления о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ административный истец проживала на территории муниципального образования город-курорт Сочи более 5 лет.

Возражения в судебном заседании представителя административного ответчика относительно того, что сведения о наличии у административного истца регистрации на территории г. Сочи с 2013 года не были предоставлены вместе с пакетом документов, поданных для постановки на учет, вследствие чего в постановке на учет истице было отказано обоснованно, суд признает не состоятельными.

Так, пунктом 11 вышеуказанного административного регламента предусмотрено, что в рамках предоставления муниципальной услуги осуществляется межведомственное взаимодействие, среди прочих органов, с отделом управления Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю в городе Сочи, в связи с чем, административным ответчиком при рассмотрении обращения ФИО1 могли быть получены такие сведения самостоятельно в порядке информационного взаимодействия либо путем предложения административному истцу предоставить дополнительные документы. Однако такие действия административным ответчиком не выполнены, что привело к необоснованному отказу административному истцу в постановке на учет для предоставления земельного участка, обращению ФИО1 в суд.

Поскольку административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было необоснованно отказано в постановке на учет, ее права должны быть восстановлены путем постановки на учет с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.3 той же статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании части 9 статьи 227 КАС РФ суд приходит к выводу, что с учетом объема работы, необходимой для устранения нарушенных прав ФИО1, административному ответчику следует установить 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

Разрешая вопрос о судебных расходах по данному делу, суд принимает во внимание, что в соответствии с пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в оказании муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду».

Обязать Департамент имущественных отношений администрации города Сочи в срок до 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем постановки ФИО1 на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду, с даты подачи ею заявления о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию г. Сочи сообщить об исполнении решения в Центральный районный суд г. Сочи, а также административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено 28 мая 2019 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: