Решение № 2-1332/2024 2-1332/2024~М-1142/2024 М-1142/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2-1332/2024

УИД 61RS0050-01-2024-002471-85 Дело № 2-1332/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего - судьи Выродовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой К.Ю.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Богославской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с данным иском, в котором указал следующее. Прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что здание МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района, расположенное по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2й, ул. Школьная, 2а введено в эксплуатацию в 1964 году, однако, вопреки требованиям действующего законодательства с момента введения в эксплуатацию здания МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района, комплексное обследование технического состояния здания, с использованием современных средств технической диагностики не производилось. В целях устранения выявленных нарушений 19.11.2024 директору МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Указанные нарушения в части неосуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, не проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям условиям обучения, безопасное пребывание в здании МБОУ неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокурор просит обязать МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района, администрацию Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести с использованием современных средств технической диагностики обследование технического состояния здания образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Богославская Ю.А. поддержала иск в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности № 48 от 19.12.2024 исковые требования не признал в части срока проведения комплексного обследования, поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, полагал необходимым определить срок проведения комплексного обследования технического состояния МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района не ранее 01 июля 2027 года.

Ответчик, МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района, в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще. Представитель ответчика МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района, в лице его директора ФИО2, в адресованном в суд заявлении, просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик, администрация Пролетарского района Ростовской области, в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежаще. Представитель ответчика, в лице его главы ФИО3, в адресованном в суд заявлении, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором также указал, что просит увеличить срок для проведения комплексного обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации до 01 июля 2027 года.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана, в том числе, создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; обеспечивать соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса.

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3).

Статья 5 Закона № 384-ФЗ устанавливает, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений (ч. 1).

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 Закона № 384-ФЗ (ч. 2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 3874-ФЗ документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил).

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме эксплуатационного контроля государственного контроля (надзора). Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1, 2 ст. 40 Закона № 384-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (п. 1).

Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (п. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п. 6).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (п. 7).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (п. 8).В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (п. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте (пункт 3.9 Положения).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

1 мая 2024 года Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» с датой введения в действие 1 мая 2024 года (далее - ГОСТ 31937-2024).

Данный стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружения), их систем инженерно-технического обеспечения осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений; распространяется, в том числе, на проведение работ по комплексному обследованию в целях установлениях технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследования технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированнее организации.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования (п. 4.2).

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 вышеуказанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Одной из основных задач является обеспечение безопасности граждан, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся и школы, проведение обследования технического состояния которых должно быть произведено силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в обязательном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию муниципального образования, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

19.11.2024 проведена проверка проведения комплексного обследования технического состояния здания школы. В ходе проверки установлено, что здание МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района, расположенное по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2й, ул. Школьная, 2а введено в эксплуатацию в 1964 году. Информации о проведении первого и последующих обследований технического состояния зданий и сооружений по ГОСТу 31937-2024 в образовательном учреждении нет.

По результатам проведенного анализа 19.11.2024 прокурором Пролетарского района Ростовской области Волковым А.О. директору МБОУ Николаевская СОШ Пролетарского района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно сообщению заведующей РОО от 21.11.2024 № 1287 представление рассмотрено, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Таким образом, судом установлено, что требование прокурора не исполнено, обследование здания, в соответствии с требованием ст. 55.25 ГрК РФ не произведено, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, финансовые возможности ответчиков, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд полагает возможным установить срок двадцать четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчики должны устранить допущенные нарушения требований законодательства.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрации Пролетарского района Ростовской области, районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, удовлетворить.

Обязать МБОУ Николаевская средняя общеобразовательная школа Пролетарского района Ростовской области, администрацию Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области в течение 24 месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу провести с привлечением специализированной организации комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: Ростовская область, Пролетарский район, х. Николаевский 2й, ул. Школьная, 2а.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.О. Выродова

Мотивированное решение изготовлено – 28 декабря 2024 года.