Постановление № 5-404/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-404/2017

дело № 5-404/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Белгород 19 июня 2017 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (<...> «б»),

с участием начальника управления культуры администрации Белгородского района Белгородской области ФИО1 и представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления культуры администрации Белгородского района Белгородской области ФИО1, (информация скрыта)

у с т а н о в и л:

Должностным лицом - начальником управления культуры Белгородского района Белгородской области ФИО1 нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: в нарушение ст. ст. 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенный по адресу: (адрес обезличен), не используется, находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении работ по сохранению.

В судебном заседании ФИО1 выразила согласие с протоколом об административном правонарушении и привлечением к административной ответственности, при этом пояснила, что работы по восстановлению и содержанию объекта культурного наследия «Дом Мухановых» не проводились в связи с отсутствием финансирования, однако в настоящее время предпринимаются меры по его восстановлению.

Должностное лицо управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований законодательства об охране культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации, нарушение режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ч. 4 указанного закона объектами культурного наследия регионального значения - являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 от 25.06.2002 № 73-ФЗ).В соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 08 сентября 2004 года № 178, объект культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», расположенный по адресу: (адрес обезличен) принят на государственную охрану.

Распоряжением правительства Белгородской области от 26 мая 2014 года № 214-рп «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Белгородского района и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» утверждены границы территории данного объекта.

Приказом управления культуры Белгородской области от 5 декабря 2016 года № 292 «Об утверждении предмета охраны культурного наследия» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых».

Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 14 марта 2017 года № 35 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия», утверждено охранное обязательство на указанный объект.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 марта 2017 года № (номер обезличен), «Дом Мухановых», являющийся объектом культурного наследия регионального значения, расположенный по адресу: (адрес обезличен), предоставлен собственником - муниципальным районом «Белгородский район» Белгородской области на праве оперативного управления Управлению культуры администрации Белгородского района Белгородской области ((номер обезличен) от 15 апреля 2015 года).

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых» произведен его визуальный осмотр, в ходе которого зафиксированы нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации», которые нашли свое отражение в акте технического состояния объекта культурного наследия от 13 марта 2017 года № (номер обезличен) (кс), в котором зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, которое в нарушение норм статей 47.2, 47.3 указанного закона, не используется и нуждается в проведении работ по сохранению.

В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в несоблюдении требований, установленных законодательством РФ, по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мухановых», что повлекло нарушение облика объекта и нарушение его физической сохранности, в отношении должностного лица – начальника управления культуры Белгородского района Белгородской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые для разрешения сведения.

Все вышеизложенные доказательства оцениваю как относимые, допустимые и достоверные. В своей совокупности эти же доказательства оцениваю как достаточные для правильного разрешения данного административного дела и вывода о полной и всесторонней доказанности вины должностного лица – начальника управления культуры Белгородского района Белгородской области ФИО1

Действия должностного лица – начальника управления культуры Белгородского района Белгородской области ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране культурного наследия народов Российской Федерации.

ФИО1 являясь начальником управления культуры администрации Белгородского района Белгородской области, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечила соблюдение законодательства по охране объектов культурного наследия народов РФ.

Обстоятельствами, смягчающим ответственность ФИО1 является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и наличие совокупности смягчающих обстоятельств.

С учетом приведенных обстоятельств, считаю, что цели административного наказания с учетом принципа справедливости и соразмерности могут быть достигнуты путем назначения должностному лицу – начальнику управления культуры Белгородского района Белгородской области ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальных пределах санкции установленной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для должностных лиц.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – начальника управления культуры Белгородского района Белгородской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на расчетный счет № <***>, получатель – УФК по Белгородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области л/с <***>), ИНН <***>, Банк получатель – ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород; БИК 041403001, КПП 312301001, ОКТМО 14701000001, КБК 83311690020020000140, ОГРН <***>, ОКПО 22313840, ОКОПФ 75203, ОКФС 113, ОКОГУ 2300280, ППП 833, назначение платежа – административный штраф, в течение 60 дней со дня вступления соответствующего постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа представить в Белгородский районный суд Белгородской области.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Неуплата суммы административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Белгородский районный суд Белгородской области.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья О.В. Линкова