Решение № 2А-1-501/2017 2А-501/2017 2А-501/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-1-501/2017

№ 2А-1-501/2017


Решение

именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Степановой О.В.,

при секретаре Якименко Е.Н.,

с участием помощника прокурора Воеводина А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Саратовской области, обратившегося в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации на официальном сайте в сети Интернет

установил:

прокурор Советского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Саратовской области указанным с административным иском. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Советского муниципального района Саратовской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и установлено следующее. У администрации Советского муниципального района Саратовской области в сети Интернет имеется официальный сайт http://stepnoeadm.ru.

Однако, на указанном официальном сайте информация, предусмотренная п.п. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не размещена, чем нарушены положения указанного выше законодательства.

В связи с выявленными нарушениями, в адрес главы Советского муниципального района Саратовской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако по итогам рассмотрения данного представления имеющиеся нарушения не устранены. Как считает административный истец, указанные факты являются основанием для предъявления настоящего заявления в суд. Выявленные факты свидетельствуют о бездействии по не размещению необходимой информации в сети «Интернет».

В связи с чем, прокурор Советского района обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Советского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://stepnoeadm.ru информации:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, возложив на администрацию Советского муниципального района Саратовской области обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://stepnoeadm.ru вышеуказанную информацию.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Воеводин А.А., поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Советского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий по доверенности, требования прокурора не признал. Представил возражения, в которых указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», лишь прокурор вправе участвовать в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Представитель административного ответчика указал, что решения о проведении проверки администрации Советского муниципального района прокурором или его заместителем, не принималось, до сведения администрации такого решения не доводилось, тогда как именно в данном решении должны быть указаны цели, основания и предмет проверки.

Типовая форма решения о проведении проверки утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 марта 2017 года № 172 “О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07 марта 2017 года № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Далее указал, что в соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации» информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, указанную в части 2 данного закона информацию, размещает тот орган, который ею обладает, а не все органы исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Изучив представленное суду административное исковое заявление, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные суду доказательства в обоснование заявленных требований, имеющиеся возражения, суд приходит к следующему.

Установлено, что во исполнение задания прокуратуры Саратовской области, прокуратурой района проведен мониторинг исполнения администрацией Советского муниципального района Саратовской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, путем изучения информации, расположенной на официальном сайте администрации Советского муниципального района, в сети Интернет и установлено следующее.

Так, в разделе официального сайта администрации Советского муниципального района имеется раздел социально – экономическое развитие, в котором находится подраздел «Развитие малого и среднего бизнеса», в котором содержится информация, не относящаяся к информации, указанной в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007.

Административный истец считает, что поскольку администрация Советского муниципального района не приняла меры к размещению указанной информации, допустила нарушения требований действующего законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, чем нарушила права, свободы и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и иных граждан на получение общедоступной информации.

Суд соглашается с указанными доводами административного истца.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 названного Закона, одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. В статье 19 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяется, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно, что в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Указанная в части 2 настоящей статьи информация, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и п. 31 Устава Советского муниципального района, к вопросам местного значения относится создание условий и содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что на администрацию Советского муниципального района, как орган местного самоуправления, возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства

Так, у администрации Советского муниципального района Саратовской области в сети Интернет имеется официальный сайт http://stepnoeadm.ru, однако, информация, предусмотренная п.п. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на указанном сайте, не размещена.

18 мая 2017 года в адрес главы Советского муниципального района Саратовской области прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако по итогам рассмотрения данного представления имеющиеся нарушения не устранены. Выявленные факты свидетельствуют о бездействии по не размещению необходимой информации в сети «Интернет».

Вместе с тем, материалами дела также подтверждается, что в сети «Интернет» на официальном сайте администрации http://stepnoeadm.ru, не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в частности: о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, бездействие администрации по не размещению в сети «Интернет» на официальном сайте администрации установленной Федеральным законом № 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Доводы административного ответчика о том, что информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, указанная в Федеральном законе от № 209-ФЗ не относится к сведениям о деятельности органов местного самоуправления, информацию о которой они обязаны размещать в соответствии с указанным Федеральным законом, и поэтому такая обязанность не может быть возложена на орган местного самоуправления, основаны на неверном толковании норм права.

Так, обязанность по размещению информации о деятельности малого и среднего предпринимательства установлена специальным федеральным законом, не соблюдение требований которого и было установлено судом. При этом, доводы возражений о том, что информация о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства была размещена на сайте в пределах полномочий администрации, которыми она располагает, не свидетельствует о правомерности позиции административного ответчика.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статье 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение администрацией Советского муниципального района вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Учитывая требования закона и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, а доводы, изложенные в представленных административным ответчиком возражениях, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», размещены не в полном объеме.

Информация по сведениям, которые необходимо разместить на сайте, была запрошена административным ответчиком, когда спор уже находился в суде. Доказательств, что данные сведения не могли быть получены в соответствующих учреждениях ранее, административным ответчиком не представлено. Ответы получены и представлены административным ответчиком в судебное заседание, но на момент рассмотрения дела на официальном сайте администрации не размещены.

Более того, запросы по сведениям адресованы в учреждения Саратовской области и проигнорированы службы, находящиеся на территории Советского района (Центр занятости населения Советского района, отделение УПФ в Советском районе и другие).

Одновременно, в силу части 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Прокурор это прокурорский работник, который руководит системой органов и учреждений подчиненной ему прокуратуры, осуществляет руководство системой прокуратуры подчинённого ему уровня.

Прокурор же в терминологии гражданско – процессуального законодательства, это субъект процесса, а не должность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 293, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://stepnoeadm.ru информацию:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Советского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://stepnoeadm.ru следующую информацию:

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, путем подачи жалобы через Советский районный суд.

Председательствующий О.В. Степанова