Апелляционное определение № 33А-3082/2026 от 1 апреля 2026 г.

Судья Тютюкина И.В.

Дело № 33а-3082/2026 (№ 2а-3309/2025)

64RS0043-01-2024-000155-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 апреля 2026 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Дементьева А.А., Пашенько С.Б.,

при секретарях судебного заседания Силантьевой В.Д., Хафизове И.В.

с участием помощника прокурора Б Р.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Тетра» к администрации муниципального образования «Город Саратов о признании незаконным постановления в части, по апелляционной жалобе представителя административного истца - ООО «Тетра» на решение Волжского районного суда города Саратова от29 октября 2025года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., пояснения представителя админситавртиного истца П М.В., представителя админситавртиного ответчика Л Т.Л., представителя заинтересованного лица К С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

ООО «Тетра» обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от18июля 2023года №3039незаконным в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности <адрес> или муниципального образования «Город Саратов» рекламных конструкций, находящихся по адресам: <адрес>).

Требования мотивированы тем, что ООО «Тетра» заключены следующие договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции:

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 мая 2018 года № 965-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22мая 2018 года № 1-89-04-03. Срок действия разрешения по 10 мая 2028 года;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от <дата> №-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес> (сквер). Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22 мая 2018 года № 1-115-04-03. Срок действия разрешения по 10 мая 2028 года;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 мая 2018 года № 949-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <...> Октября, 108 (между ул. Технической и ул. Вишневой). Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22 мая 2018 года № 1-121-04-04. Срок действия разрешения по 10 мая 2028 года;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14 мая 2018года № 3-001270-01-03 на земельном участке, имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: <адрес> / просп. им. 50 лет Октября. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22мая 2018 года № 1-116-04-03. Срок действия разрешения по 13 мая 2028 года;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 декабря 2019 года № б/н на земельном участке, имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: <адрес>. Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 31 декабря 2019 года № 02-161-04-03. Срок действия разрешения по 10 декабря 2029 года;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 мая 2018года № 948-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>). Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 22 февраля 2015 года № 1-120-04-04. Срок действия разрешения по 10мая 2018 года.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 июля 2023 года № 3039 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29января 2014 года № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», вышеуказанные места размещения рекламных конструкции исключены из Схемы, на основании пп. 1.1.1, (№№ 304, 1331, 1358.2), п. 1.2. (№№ 184, 922, 1505) Постановления.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от29 октября 2025года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Тетра» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права. Полагает суд первой инстанции формально подошел к оценке фактических обстоятельств и подлежащих применению материальных норм права, выводы суда в некоторых случаях противоречат друг другу, а также выводам экспертного заключения ООО «СтандартЭксперт».

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

До рассмотрения административного дела по существу апелляционной инстанцией, от представителя административного истца поступило заявления об отказе от административных исковых требований в части признания постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 июля 2023 года № 3039 незаконным в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» рекламных конструкций, находящихся по адресу: <адрес>, номера в схеме 1358.2 и 1358.1).

Рассмотрев данное ходатайство, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с частью 2 статьи 304 КАС РФ порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

В силу части 5 статьи 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Исходя из анализа названных процессуальных норм и исследованных материалов административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что подача заявления об отказе от части административного иска по настоящему административному делу является свободой волеизъявления административного истца, а прекращение производства по делу не нарушает права других лиц.

На момент рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции оснований, препятствующих принятию отказа от административного иска, не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает возможным принять отказ административного истца от части административного иска. В связи с чем решение суда первой инстанции в части подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статьей 213 КАС РФ, установлено, что определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).

В силу части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).

В пункте 1 части 2 статьи 215 поименованного Кодекса указано, что основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Тетра» заключены следующие договоры:

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 мая 2018 года № 965-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>С. между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ООО «Тетра»;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 мая 2018 года № 966-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес> (сквер) между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ООО «Тетра».

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 мая 2018 года № 949-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>) между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ООО «Тетра»;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14 мая 2018года № 3-001270-01-03 на земельном участке, имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: <адрес>» и ООО «Тетра»;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 декабря 2019 года № б/н на земельном участке, имеющем кадастровый №, находящемся по адресу: <адрес>, между Г Н.П. и ООО«Тетра»;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11 мая 2018года № 948-Р на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <адрес>), между комитетом по управлению имуществом <адрес> и ООО «Тетра».

В дальнейшем администрацией муниципального образования «Город Саратов» выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 22 мая 2018года № 1-89-04-03 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>/ул. им. Зарубина B.C. с площадью информационного поля 18кв.м сроком действия по 10 мая 2028 года; от 22.05.2018 года № 1-115-04-03 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>л. Железнодорожная (сквер) с площадью информационного поля 18 кв.м сроком действия по 10 мая 2028 года; от 22 мая 2018года № 1-121-04-04 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес>, просп. им. 50 лет Октября, 108(между <адрес> и <адрес>) с площадью информационного поля 18кв.м сроком действия по 10 мая 2028 года; от 22 мая 2018 года № 1-116-04-03 на земельном участке с к/н №, по адресу: <адрес> / просп. им. 50 лет Октября с площадью информационного поля 36 кв.м сроком действия по 13 мая 2028 года; от 31декабря 2019 года № 02-161-04-03 на земельном участке с к/н №, по адресу: <адрес> площадью информационного поля 36 кв.м сроком действия по 10 декабря 2029 года; от 22февраля 2015 года № 1-120-04-04 сроком действия по 10мая 2018 года.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

18 июля 2023 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято постановление № 3039 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014года №213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов».

Согласно названному постановлению внесены следующие изменения, в частности, в разделе 1 «Карты размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению постановлено: 1.1.1 значки щитов с номерами 82, 83, 84, 126, 128, 191, 195, 198, 209, 237, 238, 239, 241, 242, 243, 244, 248, 249, 250, 251, 252, 255, 263, 264, 265, 268, 270, 271, 280, 281, 282, 284, 288, 293, 300, 304, 352, 1152, 1154, 1155, 1214, 1243, 1294, 1329, 1331, 1334, 1336, 1337, 1340, 1341, 1342, 1343, 1344, 1345, 1346, 1347, 1348.1, 1348.2, 1349, 1350, 1353, 1354к, 1358.1, 1358.2, 1361, 1365, 1370, 1373, 1377, 1410, 1420, 1422, 1424, 1425, 1427, 2000, 2090, 2121, 2153 удалить. В разделе 1.1.2 «Значки неформатных конструкций с номерами 1332, 1335, 1383, 1401, 1406, 1408, 2126 удалить. В разделе 1.1.3. значки сити-бордов с номерами 56, 104, 107, 2018 удалить. В разделе 2 «Места размещения рекламных конструкций» приложения к постановлению пункты 22, 31, 32, 33, 43, 45, 51, 53, 97, 98, 101, 104, 113, 141, 142, 145, 146, 147, 151, 152, 153, 154, 155, 158, 165, 166, 167, 170, 172, 173, 182, 183, 184, 186, 189, 192, 197, 201, 246, 750, 752, 753, 800, 824, 865, 897, 898, 899, 900, 901, 902, 903, 904, 905, 906, 907, 908, 909, 910, 911, 912, 913, 914, 917, 918, 922, 925, 928, 933, 936, 939, 944, 960, 963, 965, 967, 977, 979, 981, 982, 984, 1505, 1523, 1568, 1569, 1653, 1773, 1778, 1808 исключить.

Комитету по общественным отношениям и туризму администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить изменения в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях и ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов».

Вышеуказанным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 июля 2023 года № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29января 2014 года №213, в соответствии с которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке с соблюдением правил его введения в действие, определяя правовые требования, предъявляемые к размещению рекламных конструкций.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается исходя из следующего.

Согласно пунктам 25, 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Отношения в сфере рекламы, независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Проект постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от29 января 2014года №213«Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», подготовлен в связи с изменениями, вносимыми в схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее - Схема).

От министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области получено сводное заключение на проект изменения Схемы от10 июля 2023года №8/29.

В соответствии с указанным заключением проект изменений в Схему был согласован.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от18 июля 2023года №3039согласно представленным в материалы дела документам опубликовано на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Постановления, распоряжения» или «Постановления главы», размещено в разделе официального сайта администрации муниципального образования «Город Саратов» в разделе «Реклама», опубликовано в газете «Саратовская панорама».

Вопреки доводам апелляционной жалобы, исключение из схемы размещения рекламных конструкций объектов административного истца вызвано объективной невозможностью дальнейшего размещения принадлежащих административному истцу рекламных конструкций в указанных в схеме местах, в связи с необходимостью соблюдения обязательных требований публичных интересов, внешнего архитектурного облика застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности, с учетом проекта планировки территории для реконструкции линейных объектов, используемых для источников повышенной опасности.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 4 октября 2019 года № 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории, в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта – скоростной трамвайной линии от <адрес> города Саратова с проектом межевания в его составе. Согласно указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 21 сентября 2021 года № 2607 принято решение о внесении изменений в проект планировки территории для размещения линейного объекта – транспортной развязки на пересечении <адрес> с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12апреля 2016 года № 866.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 сентября 2022 года № 3954 принято решение об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта - <адрес> с проектом межевания в его составе.

Судом первой инстанции с целью проверки доводов, о не вхождении спорных рекламных мест в зоне (территории), на которых исключается их размещение, т.е. в границах территории, предусмотренной проектом планировки территории для размещения линейного объекта – <адрес> назначалась судебная экспертиза.

Факт нахождении спорных мест рекламных конструкций границах территории, предусмотренной проектом планировки территории для размещения линейного объекта – <адрес> подтверждается заключением эксперта и дополнением к нему, анализ которого подробно приведён в решении суда первой инстанции.

Также указанное обстоятельство подтверждается представленными суд апелляционной инстанции выкопировками из проекта планировки территории для размещения линейного объекта – транспортной развязки на пересечении <адрес> с проектом межевания в его составе, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 12апреля 2016 года № 866 и проекта планировки территории для размещения линейного объекта – <адрес> с отраженными на них спорными рекламными местами.

При этом сторонами не оспаривалось, что фактическое нахождение рекламных конструкций соответствует их местам отражённым в карте размещения рекламных конструкций.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке с соблюдением правил его введения в действие, определяя правовые требования, предъявляемые к размещению рекламных конструкций, законодатель одновременно предусмотрел организационно-правовой механизм реализации этих положений, возложив на органы местного самоуправления полномочия самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с утверждением схемы размещения рекламных конструкций и в этой связи предоставляя органу местного самоуправления нормотворческие полномочия по правовому регулированию рекламной деятельности.

Также подлежит отклонению довод о не рассмотрении судом первой инстанции ходатайства о проведении видео-конференц-связи и об отложении судебного заседания. Согласно протоколу судебного заседания от 20 ноября 2024года суд отказал в удовлетворении ходатайства о проведении видео-конференц-связи в связи с отсутствием технической возможности его проведения, об отложении судебного заседания в связи с необоснованностью ходатайства.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат данных о допущенных судом фундаментальных нарушениях существенного и непреодолимого характера, которые признаются основанием для отмены судебного постановления. Напротив, изложенные административным истцом в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с приведенной в судебном постановлении оценкой представленных доказательств, неправильному толкованию норм материального права.

Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

принять отказ от административных исковых требований в части признания постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 июля 2023 года № 3039 незаконным в части исключения из схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» рекламных конструкций, находящихся по адресу: <адрес>, номера в схеме 1358.2 и 1358.1).

Решение Волжского районного суда г. Саратова от 29 октября 2025года в указанной части отменить, прекратив производство по делу в данной части в связи с отказом административного истца от заявленных требований.

В остальном решение Волжского районного суда г. Саратова от 29 октября 2025года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи