Решение № 2А-161/2024 2А-161/2024~М-117/2024 М-117/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-161/2024

Дело № 2а-161/2024

УИД43RS0031-01-2024-000197-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2024 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием заместителя прокурора Бушкова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-161/2024 по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» о признании незаконным бездействия административного ответчика, обязании произвести определенные действия,

установил:

в обоснование административных исковых требований изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки деятельности Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения (КОГБУЗ) «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» сотрудниками прокуратуры были выявлены нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объектов и территорий на подведомственных указанному учреждению объектах и территориях. Так, на момент проверки не были актуализированы паспорта безопасности зданий, расположенных в Больничном городке <адрес>, не проведено обследование и категорирование зданий Октябрьского, Ровдинского, Яхреньгского и Георгиевского фельдшерских пунктов, паспорта безопасности данных объектов не утверждены и не согласованы с руководителями УФСБ России по Кировской области и Мурашинского МО ВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ по Кировской области», все объекты III и IV категории опасности не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, выводы и рекомендации, отраженные в паспортах безопасности, утвержденных в 2023 году, не выполнены, в том числе, после вынесения прокурорского представления.

Полагая, что неисполнение руководством КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» требований законодательства об организации мер антитеррористической защищенности на подведомственных объектах и территориях ставит под угрозу жизнь и здоровье работников, иных лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу неопределенного круга лиц, указав, что бездействие администрации КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова», выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности объектов нарушает требования законодательства, прокурор потребовал признать незаконным бездействие КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова», выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных на территории Подосиновского района, возложить на административного ответчика обязанность до 31 декабря 2024 года выполнить следующие мероприятия:

- определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности зданий Октябрьского, Ровдинского, Яхреньгского, Георгиевского фельдшерских здравпунктов, Скрябинского, Шолгского, Утмановского, Лунданкского, Головинского, Зареченского фельдшерско-акушерских пунктов, а также зданий КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова», расположенных в <адрес> городок, <адрес>, в <адрес>,

- организовать проведение обследования и категорирования Октябрьского, Ровдинского, Яхреньгского и Георгиевского фельдшерских здравпунктов, обеспечить наличие согласованных с руководителем УФСБ России по <адрес> и руководителем Мурашинского МО ВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ по <адрес>» паспортов безопасности зданий названных здравпунктов,

- организовать актуализацию паспортов безопасности зданий КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», расположенных в <адрес> городок, <адрес>, в <адрес>,

- оборудовать здания Октябрьского, Ровдинского, Яхреньгского, Георгиевского фельдшерских здравпунктов, Скрябинского, Шолгского, Утмановского, Лунданкского, Головинского, Зареченского фельдшерско-акушерских пунктов, а также здания КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», расположенные в <адрес> городок, <адрес>, в <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца,

- разработать порядок эвакуации работников вышеназванных зданий, посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении,

- обеспечить обучение работников способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, разработать порядок действий работников при получении подозрительных почтовых отправлений.

В судебном заседании прокурор подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просил административные исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик - КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова», извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, письменно ходатайствовало о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в отзыве сообщив о согласии с требованиями прокурора.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, письменно ходатайствовало о рассмотрении административного дела в его отсутствие, выразило согласие с требованиями прокурора.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

В силу п.п. 4 и 6 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства.

В соответствии с п.п. 2, 4, 5, 7, 9 вышеназванных Требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе, комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения РФ, подведомственные названному Министерству организации, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2-х экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории, п. 13 Требований).

Согласно п.п. 31-33, 35 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 5 лет (п. 36 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории, п.п. «а» п. 16 Требований), оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.п. «б» п. 16 Требований), разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (п.п. «к» п. 16 Требований), обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (п.п. «л» п. 16 Требований), разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений (п.п. «о» п. 16 Требований).

Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается письменными материалами дела, в том числе, Уставом КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения. Структурными подразделениями учреждения являются Отделение №, расположенное в <адрес> городок, Отделение №, расположенное в <адрес>, Отделение №, расположенное в <адрес>, они отнесены к III категории опасности, а также Октябрьский, Яхреньгский, Ровдинский, Георгиевский фельдшерские пункты, Октябрьский, Скрябинский, Щеткинский, Шолгский, Утмановский, Лунданкский, ФИО1, ФИО2 фельдшерско-акушерские пункты, отнесенные к IV категории опасности.

По утверждениям прокурора, не опровергнутым административным ответчиком, паспорта безопасности на здания Отделения №, расположенного в <адрес> городок, Отделения №, расположенного в <адрес>, Отделения №, расположенного в <адрес>, утвержденные в 2017 году, до настоящего времени не актуализированы, не проведено обследование и категорирование зданий Октябрьского, Ровдинского, Яхреньгского и Георгиевского фельдшерских пунктов, паспорта безопасности данных объектов не утверждены, не согласованы с руководителем УФСБ России по <адрес> и руководителем Мурашинского МО ВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ по <адрес>». Кроме того, все вышеназванные объекты III и IV категорий опасности не оборудованы системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов и территорий, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в зданиях учреждения здравоохранения КОБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5» до настоящего времени не обеспечен надлежащий уровень антитеррористической защищенности, что при возникновении угрозы террористического акта может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников, иных лиц, находящихся на объектах, а также имуществу неопределенного круга лиц.

На какие-либо причины, объективно препятствующие устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, административный истец не ссылался.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» длительное время не принимало мер к обеспечению надлежащего уровня антитеррористической защищенности объектов здравоохранения Подосиновского района, то есть допускало нарушения вышеприведенных правовых норм, что свидетельствует о незаконности его бездействия.

Изложенное, с учетом фактического признания административным ответчиком требований прокурора, дает основания признать административные исковые требования обоснованными, вынести решение об их удовлетворении.

Истребуемый прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова», выразившееся в непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных на территории Подосиновского района.

Возложить на КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В. Отрокова» обязанность в срок до 31 декабря 2024 года реализовать следующие мероприятия:

- определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности зданий Октябрьского фельдшерского здравпункта (<адрес> сооружение №), Ровдинского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Яхреньгского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Георгиевского фельдшерского здравпункта (д. Борок <адрес> сооружение №), Скрябинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Щеткинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Шолгского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Утмановского фельдшерско-акушерского пункта (д. Гагарино <адрес>), Лунданкского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Головинского фельдшерско-акушерского пункта (д. Головино <адрес>), Зареченского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), а также зданий КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», расположенных по адресам: п.г.т. Подосиновец Больничный городок, п.г.т. Демьяново <адрес>, п.г.т. Пинюг <адрес>;

- организовать проведение обследования и категорирования Октябрьского фельдшерского здравпункта (<адрес> сооружение №), Ровдинского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Яхреньгского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Георгиевского фельдшерского здравпункта (д. Борок <адрес> сооружение №);

- обеспечить наличие согласованных с руководителем УФСБ России по <адрес> и руководителем Мурашинского МО ВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ по <адрес>» паспортов безопасности зданий Октябрьского фельдшерского здравпункта (<адрес> сооружение №), Ровдинского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Яхреньгского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Георгиевского фельдшерского здравпункта (д. Борок <адрес> сооружение №);

- организовать актуализацию паспортов безопасности зданий КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», расположенных по адресам: п.г.т. Подосиновец Больничный городок, п.г.т. Демьяново <адрес>, п.г.т. Пинюг <адрес>;

- оборудовать здания Октябрьского фельдшерского здравпункта (<адрес> сооружение №), Ровдинского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Яхреньгского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Георгиевского фельдшерского здравпункта (д. Борок <адрес> сооружение №), Скрябинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Щеткинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Шолгского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Утмановского фельдшерско-акушерского пункта (д. Гагарино <адрес>), Лунданкского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Головинского фельдшерско-акушерского пункта (д. Головино <адрес>), Зареченского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), а также зданий КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», расположенных по адресам: п.г.т. Подосиновец Больничный городок, п.г.т. Демьяново <адрес>, п.г.т. Пинюг <адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- разработать порядок эвакуации работников зданий Октябрьского фельдшерского здравпункта (<адрес> сооружение №), Ровдинского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Яхреньгского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Георгиевского фельдшерского здравпункта (д. Борок <адрес> сооружение №), Скрябинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Щеткинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Шолгского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Утмановского фельдшерско-акушерского пункта (д. Гагарино <адрес>), Лунданкского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Головинского фельдшерско-акушерского пункта (д. Головино <адрес>), Зареченского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), зданий КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», расположенных по адресам: п.г.т. Подосиновец Больничный городок, п.г.т. Демьяново <адрес>, п.г.т. Пинюг <адрес>, а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

- обеспечить обучение работников зданий Октябрьского фельдшерского здравпункта (<адрес> сооружение №), Ровдинского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Яхреньгского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Георгиевского фельдшерского здравпункта (д. Борок <адрес> сооружение №), Скрябинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Щеткинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Шолгского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Утмановского фельдшерско-акушерского пункта (д. Гагарино <адрес>), Лунданкского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Головинского фельдшерско-акушерского пункта (д. Головино <адрес>), Зареченского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), зданий КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», расположенных по адресам: п.г.т. Подосиновец Больничный городок, п.г.т. Демьяново <адрес>, п.г.т. Пинюг <адрес>, способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- разработать порядок действий работников зданий Октябрьского фельдшерского здравпункта (<адрес> сооружение №), Ровдинского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Яхреньгского фельдшерского здравпункта (<адрес>), Георгиевского фельдшерского здравпункта (д. Борок <адрес> сооружение №), Скрябинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Щеткинского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Шолгского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Утмановского фельдшерско-акушерского пункта (д. Гагарино <адрес>), Лунданкского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), Головинского фельдшерско-акушерского пункта (д. Головино <адрес>), Зареченского фельдшерско-акушерского пункта (<адрес>), зданий КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени ФИО5», расположенных по адресам: п.г.т. Подосиновец Больничный городок, п.г.т. Демьяново <адрес>, п.г.т. Пинюг <адрес>, при получении подозрительных почтовых отправлений.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято в 08 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подосиновского районного суда: